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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-01
摘 要 以城市圈为整体的经济发展模式我国区域经济一体化的重要组成部分.伴随着我国城市化进程的不断深入,我国城市圈经济的发展将得到更大的发展空间.而城市圈经济的发展一方面促进我国区域经济发展的同时,也可能带来区域经济发展的不平衡,这就需要财政政策的介入和支持,以促进城市圈经济长期健康的发展.
关 键 词 城市圈经济 财政政策 集聚效应 扩散效应
一、我国城市圈及其经济发展简析
我国对地域的划分以行政区划作为基本的单元,而城市圈是指一定的地理区域范围内由多个城市组成的区域总体.具体来说,城市圈是由一个或少数几个核心城市、连同与这些核心城市具有相当密切的经济社会关系的周边城市所构成的圈层式结构,以核心城市作为发展的中心,并以其发展力辐射到周边的城市,以其各自间的联通渠道作为偕同发展的依托,实现整个区域经济的繁荣.
城市圈的形成将在很大程度上使得该区域内的各个城市实现优势互补,充分发挥其各自的比较优势,共享资源,共同发展.城市圈是城市化进程不断深入的高级形式,其构成为各个城市在更大范围内提供了资源优化配置,提高资源利用效率的机会.
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二、财政政策促进经济协调发展的原理
尽管伴随着我国对区域经济一体化政策的推广与实践以及我国城市化进程的不断推进,我国城市圈的经济得到了长足的发展,但鉴于城市圈内各个城市、各个城市圈之间在地理区位以及要素禀赋上都有差异,区域内外的经济发展并不平衡,区域间经济发
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作为政府调控区域间经济协调发展的重要手段之一,财政政策在促进相对欠发达地区经济发展和缩小地区经济发展差距上都起着无可替代的作用.正如赫希曼（Hirschman）在其“极化效应”和“涓滴效应”的理论中所提到的财政政策的重要性,政府必须运用财政政策来对落后地区的发展施以干预,通过增加对落后地区的投资来弱化发达区域对落后区域的极化效应,以实现区域经济的平衡发展.
三、促进城市圈经济协调发展的财政政策选择
我国2010年出台的《中共中央关于中西部地区承接产业转移的指导意见》将“促进区域协调发展”列为重要内容,为我国2010年—2015年五年内的宏观经济发展倾向定下基调.区域协调发展将是我国经济增长的新推动力.而城市群发展方式是我国区域经济发展的重要组成部分.
(一)城市圈内不同城市的定位
在对城市圈内的城市施以政策前,首先必须明确在该城市圈内不同城市的定位.基于准确的定位,才能够实现城市间优势互补、分工合作、互利共赢.城市圈中的中心城市,即是在该区域内处于最重要经济地位,具有核心优势的大城市.中心城市无论是经济规模还是人口规模都在该区域内占据较大比重,对周围的城市及区域有显著地辐射和吸引作用.
概括而言,中心城市有以下四项基本的特征,第一：经济高度集中,经济规模大,实力强劲；第二：科教文事业高度发达,人口素质较高；第三：基础设施完备,社会综合服务水平高；第四,是该区域的经济、文化网络的中心.其对周边城市的主要作用和功能包括：首先,集聚功能.有鉴于其规模效应、信息效应、人才效应等,该中心城市会将该区域内的各种要素都集聚高本中心城市.其次,扩散功能.中心城市在集聚周边城市各种要素的过程中,自身迅速扩张,但当其集聚到一定程度,各种要素的价格开始攀升,进而导致要素向其周边城市扩散,使得周边城市在此过程中获益,得到发展；再次,协调功能.在中心城市的统筹规划下,加强区域内的平衡发展.
城市圈内中心城市之外的城市称之为“卫星城市”.卫星城市一方面要为中心城市提供各种资源要素的支持,另一方面受益于中心城市的扩散功能和协调功能,以促进其发展
(二)促进经济圈内经济发展的财政政策选择
对于中心城市来说,在其发展的初期,财政政策都以税收优惠、扩大政府支出为基本导向,以支持其初期的发展,使之能快速地发挥集聚功能,带动整个经济圈经济的发展.同时,在给予各类税收优惠和财政补贴的同时,政府将加大对中心城市的基础设施建设,为其与周边城市的要素传输提供良好的基础设施支持.
随着区域经济发展的,政府优惠的财政政策将开始向卫星城市倾斜,推动中心城市扩散功能的发挥,逐渐地扩大对卫星城市的转移支付,加大对卫星城市的财政补贴.同时,有鉴于地方政府对本地区的经济社会发展有更深入的了解,将财政政策的选择权更大程度地下放到地方将有利于政府选择更有效率的财政政策.此外,政府应尤其加大对卫星城市教育的投资,为其知识和人力资本的积累打下基础.而对中心城市而言,在其不断扩大的过程中,政府财政政策应逐渐转型,从初期大力的支持转而施以更多元化的调控政策,调整其产业结构以优化其经济发展结构.
参考文献：
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