摘要：长期受到行政计划体制影响，公路施工的成本管理不能适应变化的复杂环境，常造成施工成本失控。会计职能作用若没得到有效发挥，会产生一系列影响经济健康发展的问题，这不仅造成会计工作的无序混乱，还会影响市场经济的发展进程。本文结合公路施工企业特点，对其成本内部控制的有效性进行研究和探索。
关键词：公路施工内部控制
一、公路施工企业成本费用内部会计控制的有效性特征
1.标准性。定量指标具有具体、直观的特点，可计算出实际数值、明确评价标准；定性指标所包含信息量的宽度和广度，远大于定量指标，使设计的成本费用内部会计控制制度更具有综合性和导向性。
2.全局性。企业是一个由不同部门和岗位普遍联系起来的整体，为使企业各组成部分具有全局性，一方面要保证各部门和各岗位能按企业目标相互协调地发挥作用，使其形成一个统一整体；另一方面，内部会计控制制度要与其他内部控制制度相互衔接，形成目标统一的内部控制制度，以发挥内部会计控制制度的总体功能。
3.及时性。企业内外经营环境、业务性质不是一成不变，这些变化会使内部控制削弱或失效。企业要注意据各方变化，同时组织之间上下、左右的协调关系，及时采取措施予以补救，对内部控制及时完善。
二、公路施工企业成本费用内部会计控制重点
1．人工费。重点是定额定员的控制，一方面要根据劳动定额、工时定额进行定员配备和劳动力安排，以提高劳动生产率；另一方面应对工人生产的工时进行控制，使实际消耗工时数不超过规定工时数。在奖金的发放上，认真按照工人的实际工时计算，做到按劳取酬。根据施工进度、技术要求，合理搭配工种工人的数量，减少和避免无效劳动。
2．材料费。材料应在合理使用条件下，实行限额领料制度，凡超出定额用料的，必须查明原因，及时采取纠正措施。对于材料的采购，应遵循“质量择优而买，价格择廉而购，路途择近而运”的原则，在把好质量关的前提下减少采购成本。
3．机械费。机械设备具有单价金额大的特点，因此对于企业那些不常用的机械设备可以采用租赁的方法来进行管理，以减少有关资金的占用。对于机械的使用应在内部合理调度，争取实现一机多用，同时严格持证上岗制度，避免不当操作造成的损失。定期进行设备的保养维修，将责任范围分工到人，以便及时发现问题，找出解决办法。
4．其他间接费用。公路施工企业的管理机构要根据施工工程的规模大小和难易程度进行科学设置，实现机构精简，有效控制办公经费。同时编制合理的资金使用计划，减少贷款引起的财务费用的增加。
三、公路施工企业内部控制体系的现状和存在的问题
1.内部控制制度不够完善。目前公路施工企业内部控制制度大多由各个职能部门去制定，由于各个职能部门考虑问题的角度不同，部门之间缺乏协调配合和信息沟通，许多规章制度之间相互冲突，难以发挥有效的控制作用；其次缺乏有效的责任制约和追究制度，对于违规违纪行为缺乏有效的处罚措施，有时甚至没有处罚措施。
2.人力资源管理发展落后。许多公路施工企业都实行了项目法，以项目作为施工的基本管理单位，但与之配套的人力资源管理却跟不上业务需要。以项目经理为例，一个项目经理处在项目管理的顶层，要有财务、技术、材料、供应等各个方面的知识，从事项目经理工作之前，应在技术岗位、材料采购岗位、现场施工管理岗位等分别工作三至五年，具有施工各个方面的经验，才能成为一个合格的项目经理。但从目前情况来看，由于我国经济增长较快，项目较多，许多企业把刚刚走出学校才两三年的毕业生直接提拔到项目经理岗位上来，致使许多项目经理从事本没有能力从事的工作。在技术负责人，预算人员、安全人员等领域也都存在着类似缺陷。
3.内控监督方面有待加强。内控监督方面存在的问题主要表现在对内部控制缺乏科学有效的监督评价和纠正体系。部分企业也设置了审计部门，但只是作为公司的一个职能部门，而且人员偏少，素质不高，只向公司领导负责，这样的审计部门虽然可以查出项目上存在的问题，但对于领导层面存在的问题就无从下手了。再者内部审计多以合规性和事后检查为主，很少对内部控制系统的运行情况进行有效检查和评估，不能及时发现和修改制度上的缺陷，缺乏纠正制度缺陷和违规行为的措施，对发现的问题不能严格处理，致使错误屡查屡犯，达不到应有的内控效果。
三、施工阶段工程费用的监控
1.加强风险防范控制树立风险意识，建立有效的风险管理系统。通过风险预警、风险识别、风险评估、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。风险防范控制是企业一项基础性和经常性的工作，企业必要时可设置风险评估部门或岗位，专门负责有关风险的识别、规避和控制。
2.主动做好协调配合工作计量监理工作要主动与合同管理、质量监控、协调处等监理人员和业主管理部门配合。例如，当监理处下达了路基清淤填片石指令后，计量工程师应主动与承包人联系，清淤后及时测定清淤的范围和标高。又如当桥梁桩基由挖孔桩变更为钻孔桩，桥头引道填土为透水性材料等，计量监理人员均应主动加强与质量监理人员及承包人的联系，及时督促确定变更数量的现场收方及质量要求。计量人员还要做好计量争端的协调与处理。另外，要及时向有关监理人员、各级领导和承包人提供计量支付的信息，将计量的进度、存在的问题及时报告和反馈。
3.设立内部结算中心，实行货币资金统一管理。在公路施工企业内部设立结算中心，统一调剂、融通资金，吸纳企业的闲散资金，以减少资金占用，加速资金周转，提高资金使用效率。当项目部为赶工期或集中备料需用大量流动资金时，内部结算中心集中资金投入生产，可以加快生产进度，缩短工期，节约银行贷款利息，提高整体经济效益。对企业内部的材料、机械、人工以及各种费用统一内部结算价格和内部支付手段，减少在途资金的使用，改变各单位之间相互拖欠的问题。
参考文献：
[1]中华人民共和国行业标准。JTJ007—95公路工程施工监理规范。北京:人民交通出版社,1995
[2]沈玉凯:《浅析会计信息披露质量的改进—基于会计信息可靠性和相关性》[J]，《会计师》，2009年1月
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