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关 键 词：建设工程；造价管理；固定资产；建筑市场

中图分类号：F27文献标识码：A

收录日期：2014年8月19日

一、建设工程造价管理概述

工程建设是建造固定资产的物质生产活动.建设工程是工程建设的产品,通常表现为建设项目或工程项目,是一种特殊的商品,是使用价值和价值的统一体.建设工程造价,是指在工程建设中所花费的全部费用,由设备、工器具购置费、建筑安装工程费及其他费用组成,是建设工程的价格.建设工程是一个固定资产体系,其计价涵盖量大.凡是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体即为一个建设工程项目.建设工程的计价具有分部组合性、单件性、多阶段性等特点.

建设工程造价管理,是中央和地方政府运用行政、经济、法律手段,对工程建设前期、中期、后期的建设工程造价进行计划、组织、协调、控制等活动的总称,其实质是运用国家行政权力监督建设工程造价.建设工程造价管理内容广泛,包含对建设工程定额的管理、建设工程造价人员的管理、建设工程造价咨询单位的管理、建设单位与施工单位之间合同中的造价管理、招投标中的造价管理等.

二、加强建设工程造价管理的必要性

加强我国建设工程造价管理是社会主义市场经济的发展要求,是建立规范统一、开放有序的建筑市场体系的必要条件.

（一）有利于建设单位实行经济核算.加强建设工程造价管理,为建设工程承包企业、设计施工企业、材料设备生产供应单位进行经济核算创造条件.在造价管理部门提供价格信号条件下,建筑企业可以据此采购物美价廉的建筑材料,从而获得更多的利润,提高企业经济效益；另一方面,这也能够促进各企业为了节约投资而进行自我约束.

（二）有利于国家宏观调控固定资产投资.建设工程造价管理是价格管理的重要组成部分,同金融、税收、财政等一样,是国家宏观调整的重要经济手段,借助它可以宏观控制全社会的总投资规模、减少重复以及盲目性建设、调节投资部门结构、项目结构等.原因在于,国家通过产业政策和计划实施对固定资产投资的宏观调控,而产业政策和计划的制定,又以市场价格信息作为引导.建设工程造价,对社会生产各部门影响较大,是影响社会价格总水平的重要因素.

（三）有利于建筑市场发展.随着我国经济体制改革的深化以及住房商品化制度的推行,客观上要求建立宏观调控下以市场调节为基础的建筑商品市场,遵循价值规律,根据物价变动等因素,对建设工程实行动态管理,最终建立先进的工程造价管理体制.因此,加强工程造价管理,是建筑企业提高经济利益的需要,也是规范和发展我国建筑市场的需要.

三、我国建设工程造价管理存在的主要问题

（一）法制不健全.近年来,我国发布了一系列关于建设工程造价管理的法规,《建筑法》、《价格法》、《合同法》、《招投标法》等法律与建设工程造价管理关系密切.《价格法》为建设工程造价管理的改革明确了原则性的目标,指明了改革的方向.《建筑法》与《合同法》、《招投标法》密切关联,建设工程的造价涉及增值税、营业税、城市维护建设税等,又使其与税法联系起来.建设工程造价管理包括对建设工程造价咨询单位经济活动的管理,自然要遵守《经济法》的规定.然而,目前我国建设工程造价管理却缺少一部自己的法律.

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（二）计价方法不完善.现行的建设工程造价计价依据多为指令性的,使得建设工程造价变成了计划价格.由于政府建设管理部门直接管理建设工程造价计价,造成建设工程造价计价具有较强的行政强制性.此外,现行的建设工程造价忽视技术难度和施工条件的差别,简单考虑工程实体消耗和施工消耗,限定了竞争中的活跃因素.因为忽视建设工程造价包含的竞争因素,使得工程造价无法体现施工企业的管理水平和装备水平.

（三）管理队伍素质低.目前,我国建设工程造价管理队伍在政治素质与业务素质方面还不高.在建筑行业,大量既无概预算员证又无上岗证的无证人员提供建设工程造价咨询服务,甚至有会计、审计人员等其他专业技术人员进行造价咨询服务,使得工程造价的准确性无法达到预想的要求.当前,还存在工程技术人员在多家中介机构挂职提供建设工程造价的咨询服务,带来很多隐患.其实,建设工程造价咨询是一项专业性很强的工作,具有技术保密性,而造价人员多处任职,无疑违反了保密的规则,容易造成难以挽回的损失.

（四）缺乏行业统一.第一,目前我国的建设工程造价管理缺乏一致的中介组织名称.各种建设工程造价咨询中心、工程造价咨询部、工程造价咨询有限公司充斥市场,给不了解此行业的人带来了困惑；第二,缺乏统一的建设工程造价咨询专业合同.目前,我国缺乏全国统一建设工程造价咨询服务合同文本,于是各种各样形式的合同充斥工程造价咨询市场；第三,建设工程造价咨询收费不统一.

（五）信息管理落后.目前,我国建设工程造价信息采集、加工、交流传输、共享等环节的运作处于原始水平,建设工程造价的信息管理较落后.表现在：信息基础设施落后,各个省市建设工程造价管理部门的信息管理硬件设施参差不齐.建设工程造价信息资源地区、部门、单位分割严重,信息资源开发成本高、使用效率低,缺乏良好的沟通机制.信息市场体系不完善.从信息的供给方来说,信息源不足,已有的信息关联度、逻辑性和系统性不高.从信息的需求者来说,不愿意为获取建设工程造价信息付出过多的成本.从事建设工程造价信息业务的人才匮乏,既懂计算机专业知识,又精通建设工程造价方面知识的专业人才缺乏制约了我国建设工程造价信息管理的进一步发展.

四、加强我国建设工程造价管理的对策

（一）完善工程造价管理法制.通过建立健全建设工程造价管理的法规来规范建设工程造价管理的工作内容和程序,强化工作力度,使建设工程的造价管理走上法制化的道路.建设工程提供给全社会,与各行各业、各个单位密切相关.建设工程的造价直接影响固定资产原价的准确性,进而影响各行业的经济效益.完善建设工程造价管理法制,需要在《合同法》、《价格法》、《招投标法》、《行政法》、《经济法》、《投资法》、《税法》等相关法律的基础上,出台一个关于建设工程造价管理的全面、权威的基本法,并且出台配套的法规和明细管理办法,加强法律法规的可操作性.

（二）改善计价方法.转变政府在建设工程造价管理方面的职能,政府侧重研究建设工程造价计价及管理的法规建设,为市场提供良好的政策环境.将竞争机制引入建筑业市场,帮助企业依靠自主经营发展,促进企业利润合理化.促进通用工程量计算规则在全国的统一,减少各地区、各部门间工程量规则的差异,促进实体材料消耗与施工消耗的分离,规范建筑业的竞争.

（三）加强对建设工程造价咨询单位的管理.第一,要提高工程造价咨询服务人员的业务素质,鼓励持证上岗,要求从事工程造价咨询服务的人员必须取得造价工程师资格或者概预算员证.如果发现建设工程造价咨询技术人员在多个单位同时挂职,则根据情况责令其停止执行业务,并对其进行相应的经济惩罚.健全造价工程师执业制度,促进人职匹配.同时,加强后续的职业培训,调动这类人员的积极性；第二,建设行政主管部门严格加强对建设工程造价咨询资质的检查,一旦发现与被检查单位资质不符的情况,立即予以处理.严格市场准入制度.

（四）加强行业统一.首先,统一建设工程造价咨

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