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3637;电子营业执照推广应用试点工作.青岛试点开展网上名称预核和网上登记.新疆以“大备案”方式建设了贯通全疆的食品索证索票电子监管系统.

法治化建设加快步伐.全系统狠抓立法立规,强化执法监督,严格落实行政执法责任制,加大法制宣传培训力度,基层执法队伍依法行政意识和能力得到普遍提升.总局积极参与了《反不正当竞争法》、《食品安全法》、《商标法》、《广告法》等法律的制定、修订工作,参与了《乳品质量安全监督管理条例》、《商标代理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《城乡集贸市场管理办法》等法规的制定、修订,制定了《股权出质登记办法》、《个体工商户验照办法》等11部规章.

(五)队伍建设取得新成就.

一年来,各地以“三个过硬”为目标,认真落实“五抓”,队伍建设取得新成就.

领导班子建设稳步推进.总局以行政学院落成开学为契机,大力推行省、市、县工商局长“一把手轮训工程”,干部轮训工作在系统内全面展开.深化干部人事制度改革,一批思想坚定、作风过硬、实绩突出、群众拥护的干部走上领导岗位.干部考核评价体系得到完善,考核工作的科学性、公正性进一步增强.领导干部模范带头作用进一步发挥,廉洁自律机制进一步完善.

党员队伍素质明显提升.以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,广大干部理论水平得到新提升,实现了党员干部受教育、科学发展上水平的目标:基层党组织和党员队伍建设得到加强,青海、西藏等地推行的基层支部书记“一岗双责”机制,在推进工作、带好队伍中发挥了积极作用:党员干部组织生活制度得到严格执行,形成了团结平等的良好民主氛围.海南开展“三有三好”教育活动,统一了队伍思想认识.

机关建设成绩突出.权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的运行管理体制基本建立:办事效率不断提高,服务能力不断增强.机关作风不断改善,社会各界满意度明显提升.全系统28个市县工商局被推荐为第二批“全国文明单位”、61个市县工商局被推荐为第四批“全国精神文明建设工作先进单位”.

基层监管能力进一步提高.适应公务员创新建设和工商行政管理改革发展的需要,积极探索行政执法类公务员管理办法,取得明显成果.总局和国家公务员局联合印发了《关于在上海等六省(市)工商行政管理系统部分单位开展行政执法类公务员管理试点工作的通知》,就试点工作进行了部署,这对拓展基层执法人员职业发展空间,建设高素质、专业化的公务员队伍具有重要意义.干部教育培训和基层建设明显加强.一年来,全系统共投入干部教育培训经费2.9亿元,举办脱产培训1.7万次,参加脱产培训超过65.6万人次:投入基层建设资金16.2亿元,新建、改建工商所2632个,基层执法机动车、计算机等装备明显改善,内部管理明显规范,监管服务能力显著提升.

党风廉政建设进一步加强.进一步落实了党风廉政建设责任制,具有工商机关特点的惩防腐败体系建设深入推进.开展了监督检查,促进了党中央、国务院重大决策部署在工商机关的贯彻落实.认真贯彻全国纠风工作会议精神,坚决纠正了损害群众利益的不正之风.落实中央办公厅、国务院办公厅制止公款出国(境)旅游的规定,狠刹了公款旅游之风.积极开展反腐倡廉理论研究,加强反腐倡廉教育,工商廉政文化深入推进.进一步推进省级工商局主要领导干部述职述廉汇报,以及基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉等制度.积极探索廉政风险和监管风险防范管理,强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督,规范行政权力的行使.深化政务公开,推进局务公开.总局和全系统的政务公开工作受到了中央纪委、监察部的充分肯定,总局在全国深化政务公开经验交流会上作大会经验交流发言.坚持严肃查办案件,依法依纪惩治了腐败行为.湖南开展了整治乱罚款专项行动.宁夏制定了廉政风险点防范管理的实施意见.南京市工商局主要领导通过电视、广播等方式向社会与服务对象公开述职述廉.

大力加强社团组织自身建设.中国个体劳动者协会、中国消费者协会、中国广告协会和中国工商学会,圆满完成了换届工作,自身建设进一步加强.

一年来,全系统广大干部在办好大事、应对难事、履行职责中经受了考验,涌现出一批先进集体和个人,受到了表彰和奖励.北京市工商局局长张志宽、四川省工商局局长李柏云、西藏自治区工商局局长段襄征在保障奥运食品安全、抗击四川汶川地震、平息拉萨“3.14”严重打砸抢烧事件中作出的突出贡献.分别受到了党中央、国务院和人力资源与社会保障部、总局的表彰.对抗震救灾和近几年来全系统涌现出来的先进模范集体和个人,总局和人力资源与社会保障部联合或由总局进行了表彰.

我们在充分肯定成绩的同时,一定要看到在新形势、新要求面前存在的不足:在服务经济社会发展方面,有的还局限在片面强调发展或服务降低门槛、简化程序等初级形式上;在依法监管市场方面,存在突击性、专项性整治多,长效监管机制亟待加强:在维护消费者权益方面,12315功能单一,尚未成为畅通消费民意的平台:在法制建设方面,法律法规清理不及时,法律法规的修订及配套规定、规章制订不够;在队伍建设方面.队伍政治素质、业务素质还不完全适应新形势的要求,缺乏复合型、专家型人才,停征“两费”后基层工商队伍建设任务艰巨.说到底,是我们系统学习领会科学发展观不够,解放思想、更新观念的力度要进一步加大,促进科学发展的意识需要进一步增强,法制基础建设需加大步伐,工商行政管理干部队伍建设任何时候都要放在关键地位.

二、适应新形势、迎接新挑战.充分发挥工商行政管理在促进经济社会平稳较快发展中的重要作用

2009年,是新中国成立60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年.做好明年的经济工作,对于战胜国际金融危机的严重冲击,保持来之不易的大好形势,维护改革发展稳定大局,加强工商行政管理干部队伍建设,推进全面建设小康社会进程,意义十分重大.刚刚结束的中央经济工作会议,对明年的经济工作作出了全面部署,提出了明确要求.根据中央部署,结合部门实际,2009年工商行政管理工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神特别是胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话,紧紧围绕落实中央保增长扩内需调结构的政策措施,按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求,着力更新思想观念,创新体制机制,提高监管水平.千方百计促进经济平稳较快发展,尽职尽责维护公平公正的市场秩序,尽心尽力保护消费者合法权益,扎扎实实提高队伍整体素质,为推动科学发展、促进社会和谐作出新的贡献.

(一)坚决落实中央应对国际金融危机、保增长扩内需调结构的政策措施,积极促进经济社会又好又快发展.

保持经济平稳较快发展是明年经济工作的首要任务.越是在经济发展面临较大困难的时候,越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想.各级工商行政管理机关要进一步增强忧患意识和责任感,采取一切有效措施.提高监管服务水平,把促进经济平稳较快发展作为明年工作的首要任务和履行职能的根本目的.

1.积极支持各类市场主体健康发展.市场主体是市场经济的细胞.各类市场主体发展数量的多少、经营规模的大小、科技含量的高低、产业结构的优劣,是衡量经济发展水平的重要标志.要重点在增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后四个方面狠下功夫.一是在增加总量方面,坚持“两个毫不动摇”,支持各类市场主体加快发展.改进管理、高效服务,大力支持公有制企业改革发展.简化程序、放宽准人,积极鼓励个体工商户、私营企业加快发展.优化环境、创新机制,继续引导外商投资企业健康发展.对中央和地方为扩大内需、促进增长确定的重大投资和利用外资项目,涉及工商登记的,加强咨询指导.开辟“绿色通道”,便捷高效提供登记服务.开展股权出质登记,加强股权出资登记管理,认真做好动产抵押登记工作,切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题.鼓励中小企业采用公司组织形式

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