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念,以避免对模糊和歧义文字的不同理解.注意与不同位阶的法律间的相关衔接,以预防法律间的冲突的出现.我国《立法法》有规定,“全国人大常委会有权在全国人大闭会期间,在不同该法的基本原则相抵触的情况下,对全国人大制定的法律进行部分修改”.所以,全国人大常委若在修订新《律师法》的过程中处理好其与《刑事诉讼法》中相关规定的衔接,就不会有新法实施难的现状了.再次,对民间法律力量的作用要引起充分重视.“可以将法律草案公布并鼓励相关公民、法人或者其他组织积极参与.如情势允许,立法机关可以委托有关法律团体进行立法冲突评估,尽可能考虑周延,最大限度减少法律冲突”.

2.解决冲突方面

首先,要明确冲突规范基本原则,防止其在适用中出现歧义.如,明晰了“同一机关”的内涵,则有利于更好的适用特别法优于一般法的原则.在确立人大制定的一般法与人大常委制定的特别法冲突的适用规则.其次,“进一步完善我国的冲突规范处理机制.进一步明确我国的冲突法律规范的审查制度,使其具有可操作性”.再次,“在冲突规范的改变和撤销的制度方面,对立法法规定的各主体之间的改变和撤销的法律规范进行明确,制定更加具有操作性的操作程序”.

(二)对具体解决方案的分析

从立法价值上看,新《律师法》的有关内容是应予以肯定的,其可以说是法律与时俱进的产物.其赋予了律师更多的权利也就意味着增强了对犯罪嫌疑人相关权利的保护,这有利于实现公正、平等的法律价值.因此,针对已经颁布的新律师法的现行困境,有学者提出,可以先通过立法解释确认一个方案作为过渡.由于“立法解释是国家立法机关对相关法律问题所进行的解释,具有与法律同等的效力.对这新《律师法》与《刑事诉讼法》之间存在的前述冲突,可以先由全国人大常委会作出立法解释.然后,再等待《刑事诉讼法》对其相关规定的修改,以致最终实现二者的统一”.

笔者认为,这只能是解决燃眉之急的援兵之计,仅针对这一具体个案的解决办法.因为此案中新修订的《律师法》更能满足实际的需要,人们为了扫平阻碍其实施的障碍――《刑事诉讼法》的相关规定,只能通过冲突规范来寻求优先适用《律师法》的依据.但是,由于相关法律概念和立法权限的不明确使得冲突规范无法适用,而新法的价值又必须给予肯定,所以有了此过渡方案的出现.但是,若出现人大常委制定的新法与全国人大制定的旧法相冲突,且新法的一些规定太过超前、不具适时性、不符合实践需要的情况时,很可能又会出现一种于此相反的过渡方案.

笔者认为,要从根本上解决此类冲突,防止类似冲突的发生,需要对我国的立法体制进行改革.“基本法律”与“法律”的划分,是因我国的“二级”立法体制即全国人大和全国人大常委会都享有立法权限而导致的,但是“基本法律”与“其他法律”瓜葛不能厘清,因而产生了全国人大和常委会的立法权限混乱且运用冲突规则无法解决的情形.虽然对立法体制的改革是个任重而道远的过程,但已有学者提出了一些建设性的看法:“与其要厘清二者在立法权上纵横交叉的关系,还不如构建立一个‘一元一级多层次’的立法体制,把全国人大制定法律的权限剥离出来,全部赋予常委会,只保留制定宪法和修改宪法的权限”.对此,若能在具体操作中求得民意基础与工作效率的平衡,这将有利于从根本上防止此类法律规范冲突的产生.

参考文献:

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