论文网
行政管理体制类论文范文资料,与地方在行政管理体制改革中的改革方向相关论文格式范文
本论文是一篇行政管理体制类论文格式范文,关于地方在行政管理体制改革中的改革方向相关学士学位论文范文。免费优秀的关于行政管理体制及行政组织及行政决策方面论文范文资料,适合行政管理体制论文写作的大学硕士及本科毕业论文开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要在新一轮行政体制改革的动向已经彰显的背景下,地方对国家的改革方略有着自己的理解.在遵守统一改革方向的前提下,地方在国家改革的大环境中面临着自己独有的优势和难题,必须有针对性地酝酿自己的改革思路和手段,以求改革在地方推行的持续性和实际效益.
本篇论文转载于 http://www.sxsky.net/jingji/0625171.html
关 键 词地方改革路向
中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-248-02
一、地方施行行政管理体制改革的背景
行政管理体制改革是深化改革的重要环节.根据2007年党的十七大和2008年2月的十七届二中全会报告的部署,2008年3月国家开启了我国的第六次行政体制改革――“大部制”改革的初步尝试,一些部门被整合,另有一些部门被裁撤,虽然整个国务院组成部门虽然数量上减少不多,但实际的改革进路已经开启,即首当其冲的“决策科学、执行有力”,已经改革的部门在这一精神的指导下进行了卓有成效的机构变动和调整,如人力资源和社会保障部的机构变革,人力资源和社会保障部2008年3月组建,其“三定方案”(定机构、定职能、定编制的方案)即《人力资源和社会保障部主要职责内设机构和人员编制规定》在四个月后即顺利通过国务院批准.许多改革中未涉及到的部门也在这次改革精神的引领下进行了机构整合的动作,如商务部的三定方案的确定.由于中央的改革策略可以直接、快捷地应用于中央一级的政府机构改革,因此,其成效、速度和力度都比较明显,但这种改革方略到了地方层级的推行时,其各种表现便不再如中央改革那样直接、明了.地方对中央改革的方针有着自己独特的理解和消解.就地方政府的实质而言,其应该是一种地方行政主体,有着自己独立利益的区域利益群,是一定区域内的居民以本地域利益为轴心而结成的利益群体.不管是中央还是地方都在相互依赖中保持了各自的独立性.作为不同地区的利益主体和代表,为了追求利益最大化,地方行政主体与国家以及地方行政主体间发生了各种各样的联系,从合作、协作到竞争、封锁,在共同以及各自不同的利益目标下进行着利益的博弈.地方行政主体利益的地域性和自然性特点也决定了区域利益群内的地方行政主体在行使行政权时,当地域利益与社会利益、与其他群体利益甚至国家利益发生冲突时,他们所选择的往往是区域利益而牺牲别的利益,地方行政主体可能从地方利益出发来对待中央政策的调整.所以,地方改革一方面是单一制国家之下地方执行中央政策的表现,另一方面其实也是地方在根据自身利益对转型时期自身行为的一种抉择,在某些领域改与不改、大改小改、早改晚改则取决于地方针对特殊地情、经济需要作出的理性取舍.
二、地方在行政管理体制改革中面临的问题
从机构性质定位来看,行政决策与执行两类不同的职能客观上造就了两类机构(决策机构和执行机构)、两类人(从事决策性工作和从事执行性工作的人员),由于从职能的性质到具体的行为方式都存在着较大的差异性,现阶段我们在人事管理上还没有加以区别,并且尚未分别建立符合各自特点的管理制度.对于监督部门的地位还没有足够重视,导致行政系统内部的监督权在无形中流失或使监督效果接近空白.
从机构设置来看,各级政府设置部门往往延续了“上下对口”的习惯做法,职能部门在服从本级政府的同时还要接受上级部门的指导,造成各级政府部门重复设置、机构臃肿.基层政府为了完成上级政府制定的各项达标任务,不得不设立机构和增加人员,在编制不足的情况下,又设置了许多临时机构,安排了一些临时人员,造成机构与人员超编.在缺乏有效管理和约束的情况下,政府机构和人员不断增加,维持运转的费用和人员也随之增加,造成财政支出不断扩大和财政负债率不断提高.
从机构职责看,由于政府内部职能划分不清,有关职责权限划分的规定缺乏法律效力,加之部门起草立法的影响,导致对有些事务多头管理、重复交叉执法,权力与利益挂钩,甚至不同部门权力严重重叠,发生矛盾后难以协调,或者互相推诿扯皮,造成管理真空,权力与责任脱钩.
从政府行政职能内部的分配来看,我国实行决策与执行合一的体制,从中央到地方、从部门到职位皆集决定与执行于一体.这种体制的优点是有利于迅即决策、快速执行,有利于决策与执行二者之间在运行过程中灵活地整合,有利于上级对下级直接指挥,其弊端在于:行政机关既忙于决策又忙于执行,精力分散,结果往往是宏观决策搞不好,具体执行也搞不好,决策与执行合一使行一些部门自行决策、自行执行,导致决策与执行中的随意性,边决策边执行,或者边执行边决策,执行的结果往往与初始的决策差之千里,决策与执行合一也使得一些部门从方便执行出发来制定决策,而给公众带来诸多不便,决策与执行合一,难以区分是决策失误还是执行走形,无法追究行政责任,也易滋长地方、部门保护主义,决策与执行合一使得决策对执行的监督陷入“自己监督自己”的境地而流于形式.
从中央与地方的关系来看,在某些方面,既存在着中央权威和统一性不够,中央宏观调控在有些地方实施受阻,地方保护主义比较严重的问题,也存在向地方权力下放不够,发挥地方自主性和积极性不够的问题,各级政府的事权、财权和责任仍然存在不匹配的问题,运用法律手段调整中央与地方关系还不够,制度化规范化水平较低,难以保证必要的稳定性和可预见性.
从行政法制建设的程度来看,长期以来,我们习惯于运用行政手段管理经济社会事务,导致行政管理体制改革的过程和结果缺乏法律保障.机构改革减而复增,陷入“精简―膨胀”循环的主要原因就是缺乏法律保障.从世界各国解决机构编制膨胀的主要手段来看,一个是财政手段,另一个就是法律手段,但主要是法律手段,而且财政手段最终也是通过法律才能起到硬约束作用.除宪法的概括性规定外,目前我国既没有上升为法律的统一行政组织和编制法,也缺乏各个部门的行政组织和编制法,更没有推进改革的相关法律.现有
行政管理体制类论文范文资料
三、地方在行政管理体制改革中的方向
(一)改革的总体思路
在我国现行宪政体制下,地方行政组织不具有独立主体地位,而属于国家行政组织的范畴,地方政府工作部门的设置一般要经过上一级人民政府的批准.而作为省级政府又都要服从国务院的领导.中央与地方行政权的划分由国务院决定,中央与地方绝非只是管辖范围大小的差别.应该说,除外交、国防、国家安全外,中央政府拥有制定财政货币政策的权力,就经济社会发展与管理而言,采取赤字预算,确定税收法规,印发货币甚至市场准入、监管的政策、法律等,均属中央政府之责,而地方政府都没有这些权力.但是宏观调控是地方政府的权力,地方政府不能层层搞宏观调控,因为没有相应的调节手段.地方政府只有把自身的职能和权责搞清楚,位置摆正了,管理体制改革才能更顺畅.目前地方行政体制改革的大致方向应该是,按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调和构建政府权责体系的要求,对宏观调控部门的职能进行了重大调整,剥离项目、经费审批和微观运行的功能,突出做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调的功能,对行业管理部门的职能进行合理配置,使其更加注重在制定和组织实施产业政策、行业规划等方面的作用.其实质是使政府机构和职能调整由经济适应型目标模式向社会回应型目标模式转变,由权力型政府定位向服务型政府定位转变.
| 有关论文范文主题研究: | 关于行政管理体制的论文例文 | 大学生适用: | 学院学士论文、学士学位论文 |
|---|---|---|---|
| 相关参考文献下载数量: | 58 | 写作解决问题: | 学术论文怎么写 |
| 毕业论文开题报告: | 论文提纲、论文总结 | 职称论文适用: | 杂志投稿、高级职称 |
| 所属大学生专业类别: | 学术论文怎么写 | 论文题目推荐度: | 经典题目 |
(
行政管理体制类论文范文资料,与地方在行政管理体制改革中的改革方向相关论文格式范文参考文献资料：