论文网
行政管理体制类论文范文资料,与地方在行政管理体制改革中的改革方向相关论文格式范文
本论文是一篇行政管理体制类论文格式范文,关于地方在行政管理体制改革中的改革方向相关学士学位论文范文。免费优秀的关于行政管理体制及行政组织及行政决策方面论文范文资料,适合行政管理体制论文写作的大学硕士及本科毕业论文开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
二)改革的法律保障加强和改进政府立法工作,地方行政体制改革的法律保障包括两类,一类是普适性规范,一类是特殊规范.普适性规范的适用对象是整个国家行政系统.其内容主要包括行政体制改革总体目标的确定,包括政府职能转换的目标,行政权力在中央、地方以及组织内部的配置,行政权力的运行规则等.普适性规范主要由法律、行政法规、国务院发布的规范性文件来确定,非地方政府权限,但地方政府在涉及自身利益的部分有参与权.特殊规范指单独适用于地方行政体制改革的规范.其内容包括地方政府职能的定位、行政权力在地方行政体系内部的分配,地方行政权力的运行规则等.其核心是地方政府的职能定位.上述内容可通过制定行政规章或规范性文件予以明确.另外,按照法制统一的原则,地方还要制定和实施与贸易有关的地方性法规、规章和政策.保持地方性法规、规章和政策与中央政府的一致性.根据中央统一部署,及时调整有关地方性法规、规章和政策.地方新出台的法规、规章和政策,要符合我国政府的承诺和世贸组织规则.在制定地方性法规、规章和政策措施时,区分不同情况分别契合国民待遇和最惠国待遇原则.规章和政策措施统一在政府网站、政府公报刊登公布.
(三)改革的实现路径
就政府职能转变而言,地方政府职能转变服从于中央关于政府职能转变的总体布局,在政府职能转变过程中,可制定行政规章,规范改革所涉及的各机构的职能,根据职能,设置机构,配备人员.就权力配置而言,地方行政体制改革中的权力配置,既有外部的权力配置,即地方政府与其上一级政府甚至国务院之间,地方政府与其他省市政府之间,也有内部的权力配置,主要指地方政府各职能部门之间,以及地方内部市、区、乡各行政层级之间.前者应由人大及其常委会立法予以调整,如《地方政府法》或《中央与地方关系法》等.后者在没有法律、行政法规的情形下,地方政府可以根据宪法和法律的授权,制定规章予以调整.就权力运行而言,权力运行更多是程序上的问题,其中的实体内容不好,如果所涉问题属于辅助性质,地方政府可通过制定规范性文件予以调整.须注意的是,规范性文件的运用须谨守法律保留原则.根据上述情况,改革的具体对策可以设定如下:
1.体制上将决策与执行彻底分开.决策与执行分开后,可以根据决策与执行既相互联系又互为制约的内在关系,合理配置职能,建立规范的运行机制:政府决策部门负责决策过程并对执行部门行使监督检查、政策指导、组织协调之职权,不干涉具体的执行过程,政府执行部门按照专业的执行规范独立地执行决策部门作出的各项决策并向决策部门反馈信息、提出意见和建议.决策部门与执行部门按照决策、执行、监督、反馈的管理系统,建立起既相互独立、又互为联系、互为制约的规范的运行机制.
2.规范行政决策行为,完善科学民主决策机制.下放一切可以下放的决策权,简化一切可以简化的程序.探索建立规范的审批管理与操作机制,实现审批权力与责任挂钩、与利益脱钩.精简审批事项与规范政府职能紧密结合.重大行政决策事项在提交地方政府会议讨论决定前,事先经过专家库专家进行必要性和可行性论证.专家出具的论证意见应作为政府决策的重要参考.而地方各种形式听证制度的施行远比国家一级的同类制度推行要简便很多.
3.实现机构的有机整合及科学的职位分类.地方政府机构改革的部门设置,要讲求科学合理,不能分得过细,它的职能要整合到一起,设得过细,过于庞大,增加工作的难度.要建立起符合行政执行特点的职位分类及相应的执行责任制.职位分类是其他各项人事管理的起点和基础.通过职位分类,建立内部的权责体系及相应的执行责任感.行政执行大都以执法队伍建制,在职位分类时,应结合其特点,建立相应职组、职系.
4.强化监督权力,推行政府绩效管理和行政问责制度.改革后的地方政府各部门应该是在“大部”框架下的综合职能部门,部门首长应对部门各机构、各公务员的政策、行为及其后果向人大、政府承担政治责任、行政责任.要建立起符合各类行政权力特点的绩效评估制度.科学的绩效评估是人事管理的关键.全面推进以行政首长为重点的行政问责制.按照“谁审批、谁负责”的原则制订内部行政责任追究办法,明确规定追究什么、追究谁、谁来追究、如何追究等内容,使责任追究制能真正落实到直接部门、直接人,制订出责任人过错过失行为的具体追究办法.
注释:
地方行政管理体制改革不能仅就地方改革的问题铺开,更应该着眼于外部大的环境的完善,比如这里处理好中央与地方关系(具体到权限争议解决问题)就比较关键,处理妥当将会对地方的改革起到很明显的促进作用.
参考文献:
[1]薛刚凌.行政体制改革研究.北京:北京大学出版社.2006.
[2]任进,李军,薛波.论中央与地方权限争议解决机制.国家行政学院学报.2005(2).
[3]任进,王建学.中央与地方权限划分:国际借鉴与比较.天津行政学院学报.2005(5).
[4]储建国.大部制改革与现代国家构建.学习与实践.2008(7).
行政管理体制类论文范文资料,与地方在行政管理体制改革中的改革方向相关论文格式范文参考文献资料：