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摘 要:政法类院校的低就业率及庞大的失业人口已成为社会主义法治建设中的突出问题.培养目标定位存在偏差、政法类专业的盲目扩招、课程设置宽泛、疏于学生综合素质的培养及就业观念滞后是导致政法类院校大学生就业困境的重要原因.必须通过合理定位、培养目标、加强学生综合能力培养、加强就业指导并完善就业服务等方面促进政法类院校大学生的就业率.


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关 键 词:政法类院校;就业;培养目标;就业服务

随着党的十五大提出“依法治国、建设社会主义法治国家”,法治成为国家和社会发展的重要目标,法律人才受到社会各领域的欢迎.各高校适时进行了院系调整,除了综合性大学原有的法律系发展壮大为法学院,各理工类院校也纷纷结合自己的专业特色设立法律系.法律人才的培养一时呈蓬勃之势.同时,为了适应市场经济建设的需要,高校进行招生分配体制改革,人才市场化、社会化.尽管供需理论表明,供求矛盾是永恒的,但高校不计后果的扩招及随之而来的就业困难还是引起了全社会的担忧.望子成龙心切的家长面对“毕业即失业”的孩子不禁要问,我们到底从高等教育中收获了什么?

一、对政法类院校的定位

政法类院校大体指传统上以法学为主的高等院校,包括全国知名的政法大学和各公安、司法、检察等行业高等院校以及综合性大学的法学院系.

河南省政法类高等教育依托公安、司法、检察等高等行业院校和各高校政法类院系培养专门人才.这其中包括普通高等教育,如河南警察学院;包括职业教育,如河南司法警官职业技术学院;包括成人高等教育,如河南检察官学院;也包括各高校的政法类院系,如郑州大学法学院.目前,河南省政法高等教育活动的开展大致依托35所院校进行,开设的专业涉及公安业务类、司法业务类以及法学、政治学、管理学等学科.

政法类院校作为高等教育中的一个特殊群体,与其他高等教育相比具有自身的特点.首先,在专业设置上,以法学和法律类专业为主,以培养高层次法律专门人才为目标.其次,经过专业的学习和训练,政法类院校的学生具有较强的政治敏锐性,面对矛盾和纠纷表现得更为理性.再次,法学教育是实践性较强的人文社会科学,政法类院校担负着培养未来法律工作者的重任,因此从教育效果而言,直接关系着法治建设的成败,对于建设法制社会的作用将是直接而深刻的.

二、对政法类院校大学生就业现状的分析

在麦可思研究院连续四年发布的“中国大学生就业报告”(即就业蓝皮书)中,本科法学专业和高职高专法律事务专业一直位列就业率最低、失业人口最多、专业对口率低的专业门类.在中国法制社会的快速发展时期,法律专业毕业生的“滞销”不得不引起关注.一方面是政法类院校毕业生待就业人数庞大、低就业率,另一方面是经济的快速发展和法制社会的建设需要大量的法律专业人才.人才输出与市场需求之间的矛盾到底是如表面上所反映的供大于求还是实质上供不应求?这是解决就业问题首先要弄清楚的.但是仅仅简单对比中国和欧美法治成熟国家律师的数量比并不足以说明法律人才实质上供不应求,还必须认识到中国处于法治社会的初期,传统法律思想仍发挥着较大的影响,社会对法律人才的吸纳能力有限.在公众法律意识没有显著提高、全社会的法治状态未明显改善的情况下,依靠培养大量的法律“专门人才”从而加速中国的法治化进程只是一个美好的愿望.


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由于历史和现实多重因素的影响,河南在全国仍属经济较落后的地区,就业岗位供给不足,导致高校毕业生就业不充分.政法类院校毕业生基于一种思维定式,把公检法机关作为就业首选.但由于国家公务员招考不稳定、职位有限,使“国考”成为竞争最为激烈的考试之一.河南省高校2012年应届本、专科毕业生有44.5万人,今年规模最大的公务员招考和政法干警招考面向普通高校毕业生的职位共6655个,吸收率约为1.5%.2012年河南省公务员招考明确招录法律类的职位共866个,排除要求取得司法资格证的58个,指定为退役军人的9个和要求有基层工作经历的49个,应届法学毕业生可报考的职位有750个,加上政法干警招考面向普通高校毕业生的1585个职位,最多可吸收法律类毕业生2335人.事实上因为招警考试不限制专业,理论上所有专业的毕业生都可报考,法律类毕业生的最终录用人数可能远远少于这个数字.

政法类院校大学生就业问题探析参考属性评定
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此外,对政法类院校毕业生具有一定吸引力的律师行业和企事业单位由于对法律职位的应聘者资质和能力普遍要求较高,使众多的法律专业毕业生望而却步.因此政法类院校面临的现实问题是毕业生人数庞大,但就业途径相对单一、就业机会有限.

三、就业困境的原因分析

1.培养目标定位存在偏差

教育理念,简单来说是教育者希望通过教育活动培养出什么样的人的观念,在高等教育阶段具体化为设定什么样的人才培养目标.现代高等教育的三个主要职能是培养人才、科学研究和服务社会.政法类高等教育作为高等教育的重要组成部分,其主要目标是培养法律专门人才.从我国各政法类院校确定的培养目标来看,法学本科教育是要培养专门从事法律工作的高级专门人才,专科层次法律教育的目标是培养实用型法律人才.但随着高校扩招和高等教育的逐步普及,全社会的学历层次已经有了较大提高,各企事业单位和其他用人单位对学历的要求普遍提高,对法律专业的求职者既要求有较高的学历起点,又要求有较强的实际操作能力.这两个方面是本、专科法律教育都不同时具备的,本科教育重视法学理论和专业知识而忽视实际操作,专科层次重视实务训练却又无相应的学历.

2.政法类专业盲目扩招

20世纪90年代中后期以来,随着建设社会主义法治国家目标的确立,各高校顺势而动,不仅传统意义上的政法类院校进行大规模扩招,纷纷进行院系调整,将法律系发展成为法学院,而且几乎所有综合性大学都组建了法律系,甚至一些理工科院校也结合自己的专业优势组建起法律系.高校一方面进行招生分配体制改革,将人才推向市场;另一方面却基于利益的最大化而忽视市场规律,导致人才“滞销”.

3.课程设置宽泛

首先,就专业课的设置而言,各政法类院校的法律专业除根据1998年教育部法学课程设置标准将14门法学核心课程确定为专业必修课之外,还结合各学校的特定培养目标制定人才培养方案,确定其他专业必修和选修课程,如警察院校开设的《警察法》《治安管理处罚法》《犯罪学》等.此外,在传统教育理念的指引下,法学教育和其他学科教育共同承担着培养学生正确的人生观、价值观和世界观的基本任务,政法类院校的思想道德教育更是不容忽视,因此几乎所有法律专业所开设的课程都包括《马克思主义哲学》《邓小平理论》《马克思主义政治经济学》等作为公共必修课,加上《心理学》等基础课程,法律教育的课程多达几十门,几乎涉及我国现行的所有部门法.各政法类院校的法学专业以平均60门课程计,实习之外的7个学期平均开设课程8~9门,课堂教学占了学生的大部分学习时间.其结果是学生仅限于对法学专业知识的“系统学习”而无法进行深入钻研,“广博有余而精深不足”,并缺乏运用法律知识分析和解决实际问题的

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