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编者按：开展学前教育专项督导工作既是学前教育发展的形势和要求,也是党和国家、市委市政府大力发展学前教育所采取的重大举措之一.2012年10月17日至11月8日,北京市学前教育专项督导组,针对北京市各区县学前教育三年行动计划的落实情况,在先行对东城区进行督导试点的基础上,依据《北京市区县学前教育工作督导评价指标体系（试行）》,分别对丰台、石景山、昌平、大兴四个区学前教育工作进行了专项督导.这次督导定位为一次过程性督导,通过听取区县汇报、召开不同层次的座谈会、进行实地考察、开展幼儿园干部教师问卷调查和家长问卷调查等多种形式,积极引导区县政府充分发挥主导作用,全面落实学前教育三年行动计划的职责和任务,努力提升各区县在发展学前教育方面形成的好的经验和做法,总结在缓解“入园难”方面、落实行动计划方面的鲜活亮点.本期,我们呈现北京市学前教育督导的先进经验,同时,分享江苏、河南两个兄弟省市学前教育督导的先进做法.
为贯彻落实国家和北京市教育规划纲要,依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《教育部关于学前教育督导评估暂行办法》和《北京市学前教育三年行动计划》（以下简称《行动计划》）等文件要求和北京市大力发展学前教育的实际需要,北京市在全国率先建立和完善了学前教育督导和监测制度,正式启动学前教育专项督导工作.
2012年5月,北京市政府教育督导室、北京市教委,依据《北京市区县学前教育工作督导评价指标体系（试行）》,对东城区学前教育工作进行了专项督导试点.试点工作的主要任务：一是在实践中验证督导思想、内容、方法设计的可行性和实效性；二是试点先行,为全市各区县学前教育督导工作的顺利开展开好头,起好步.督
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有效地服务和促进了东城区学前教育的发展
督导室对东城区学前教育的督导工作在以下三个方面取得实效.
一是帮助东城区全面总结了学前教育建设和发展的主要成绩和经验,在服务发展上有实效.首先,区政府将“缓解入园难问题”列入政府折子工程和实事项目,并将落实学前教育发展职责的情况列入相关部门教育工作目标责任制及年度考核范围,转变管理理念,强化过程管理,保障学前教育发展.第二,区政府在园所建设、资源配置上立足调动各方面力量的积极性,多种形式扩大学前教育资源.第三,东城区在学前教育发展上注重提高保教质量和可持续发展,建立了比较完善的幼儿园保教质量评价监管体系、学前教育教研指导网络体系,家长对学前教育工作满意度逐年上升.
二是帮助东城区客观分析学前教育发展中存在的主要问题,并提出建设性意见,在建言献策上有实效.针对园所建设还不能完全满足适龄儿童入园需求,建议区政府要进一步发挥主导作用,加强资源配置与需求的前瞻性研究,加大资源整合力度,调动各方力量,积极推进园所建设年度目标任务的落实,有效缓解“入园难”问题；针对有些类型幼儿园的办园条件相对薄弱等方面情况,建议区政府继续深化经费投入机制的研究,进一步加大对街道幼儿园经费投入的力度,促进各级各类幼儿园的协调发展；针对《行动计划》落实过程中出现的园所建设未能全面完成预期目标任务的情况,建议区政府要加强《行动计划》落实过程中出现的新情况、新问题研究,及时调整、完善,保障《行动计划》有效落实.
三是促进东城区建立边查边改,以评促建、以评促发展的工作机制,在加强薄弱环节上有实效.在落实《行动计划》过程中,东城区建立了由区政府办牵头、以教育行政部门为主体,其他相关部门（街道办事处）相互配合,教育督导部门发挥督促、协调、指导和服务作用的自查、自评的工作机制,充分调动了各部门的工作积极性和主动性,形成了促进学前教育建设和发展的合力,有效推动东城区学前教育的建设和发展.
通过试点,探索积累了适应学前教育的督导策略和方法
在市区两级政府制定并实施学前教育三年行动计划过程中,开展学前教育专项督导,跟踪督导区县政府落实学前教育三年行动计划.在这种过程性督导中,我们探索积累了适应学前教育的督导策略和方法：注重督前沟通,形成市区两级督导思想、理念共识,为区县自查、自评提供有针对性的指导服务；注重发挥区县主体作用,着眼于调动区县在自评和督评过程中的积极性和主动性；注重督导过程中调研,着力在帮助区县总结发现经验,提出有效建议；注重督后及时交流反馈,着力在与区县平等合作,深入研讨,共同谋划学前教育的可持续发展.
一是准确定位,牢固树立为促进区县学前教育的建设和发展服务的教育督导宗旨,把服务发展和合作督导的理念贯彻于督导工作始终.督导对象定位为各区县政府,督导形式定位为专项督导.在设计专项督导的指导思想时,突出以引导区县政府充分发挥主导作用,加快发展学前教育为出发点,以督促、指导区县政府全面落实学前教育三年行动计划的职责和任务为重点,着力关注发展学前教育布局规划的有效实施,着力关注学前教育“入园难”问题的有效缓解,着力关注学前教育发展体制、机制的建立与落实.在专项督导过程中,探索运用发展性督导评价思想、合作性督导评价模式,突出区县政府在专项督导过程中的主体地位,通过双方的平等合作,共同研究、分析、寻找区县学前教育新的发展点,为促进区县政府加快学前教育建设和发展提供有效的服务.
二是科学监测,把握学前教育发展状况.在学前教育专项督导过程中,我们制发了《关于做好北京市区县学前教育发展状况监测统计工作的通知》（京教督【2012】3号）和《北京市区县学前教育发展状况监测统计表》（京统函（【2012】73号）,通过建立学前教育发展状况年度监测台帐,持续统计分析体现学前教育发展状况的相关数据、信息,跟踪监测学前教育发展状况,为学前教育决策提供有效支撑信息.同时,运用好社会评价机制,通过北京市区县教育工作满意度入户调查,增设学前教育工作的调查指标,及时掌握社会对学前教育发展状况的反馈信息,在区县学前教育专项督导过程中,充分运用各区县学前教育满意度结果,进行综合分析,全面把握学前教育发展状况.三是聚焦重点,准确把握学前教育专项督导的内容和导向.在设计专项督导内容时,突出学前教育外延式发展的基本要求,兼顾内涵发展的重点要求.专项督导内容涉及组织领导、园所建设、经费投入、队伍建设、规范管理和发展水平六大方面,并细化为32个二级指标.突出重点,结构简明清晰,整个指标体系力求突出落实学前教育三年行动计划的重点工作要求,督促、指导区县政府有效落实三年行动计划.在专项督导过程中,重点关注以下五个方面的导向：①北京市制定的学前教育发展的方针政策在区县的落实情况；②区县学前教育三年行动计划阶段性目标任务完成情况；③普惠性学前教育资源的扩大和发展的情况；④小区配套幼儿园的建设和教育资源综合利用的情况；⑤来京务工人员子女入园、0-3岁婴幼儿早期教育、无证幼儿园的分类治理和学前教育师资队伍培养培训等热点、难点问题的解决情况.
四是着力建设,突出学前教育督导队伍的专业化发展,完善学前教育督导工作.组建了以线联平主任为组长,关国珍副主任为执行组长,由市政府教育督导室综合处专兼职督学、市教委相关处室负责人、市教科院早期教育研究所研究人员、特约教育督导员和市人大、市教育学会、市教科院、北师大有关专家组成的专业化督导队伍.注重在督导调研、督导文件和工具的研制、专项督导过程中,充分发挥团队的智慧,更新督导理念,创新督导方法,提升督导能力,促进督导队伍的专业化发展.同时,通过督导试点来检验、完善《北京市区县学前教育工作专项督导的通知》和《北京市区县学前教育工作督导评价指标体系（试行）》是否科学合理、导向正确；检验测评工具是否科学合理、操作性强；检验评价方法是否科学合理、实效性强,不断完善学前教育督导工作.
督导与调研相结合,几个需要值得关注和研究的问题
第一,需要加强学前教育的法制建设,依法保障学前教育的健康发展.需要尽快从国家层面建立
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