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摘 要：通过对我国大学合并的成因分析,揭示了大学合并的主客观因素,探讨了我国高等教育改革发展的内在规律,在一定程度上阐述了大学合并的必然性.根据市场资源的配置机制,研究了大学合并的市场影响,并对大学合并给予了简要的经济学解释,即大学合并能够在短时期内使资源配置效率最佳且是获取组织租金的最好方式.
关 键 词：大学合并；高等教育改革；经济学解释
作者简介：李明（1960-）,男,江西萍乡人,长沙理工大学经济与管理学院,教授；龚婵婵（1987-）,女,湖南益阳人,长沙理工大学经济与管理学院硕士研究生.（湖南长沙410076）
中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1007-0079（2013）29-0001-02
大学合并是我国近20年来高等教育发展的重要体现.政府主导和倡导下的大学合并在20世纪90年代末和21世纪初达到了高潮.据统计,“全国已有900多所高等学校经合并调整为400多所,其影响之深刻,反应之强烈,在高等教育发展的历史上都是十分罕见的.”[1]合并后的大学已成为影响我国高等教育事业发展的重要力量.因此,研究我国大学合并的成因以及对合并行为做出有意义的解释十分必要,有助于进一步引导我国高等教育事业的健康发展.
一、我国大学合并的主客观因素
1.我国第一所大学的成立
在我国,真正意义上的现代高等教育是以19世纪末出现的京师大学堂为标志,它开创了中国（近）现代大学的时代.早期中国高等教育基本上复写西方的大学模式,从事高等教育的人大多经历过西方教育思想的熏陶,至1949年新中国成立前我国大学的发展尽管曲折重重,但基本上秉承了西方传统大学的发展道路.
2.解放时期我国的大学
1949年以后,受意识形态的影响我国高等教育照搬了苏联的高等教育模式,按照专门行业人才培养的方式调整了高校布局.1953年,许多综合型大学的系或专业被调整,组建并成立了众多专门性质的工科学校,使高校的规模变小,学科属性单一.据王东平的网上撰文,1952年的院系调整,全国综合性大学由55所减至14所,工科院校由18所增至38所,师范院校由12所增至37所.理工院校占高校总数的比例由1949年的13.7%增为21.4%,全国工科学生招生规模扩大了1倍,由原先招收1.5万人增至3万人.
显然,20世纪50年代初的院校大调整为典型的政府行为,而且有着深刻的意识形态背景,天生留下了缺陷,如严重地削弱了文科和综合性大学、人才培养过于专门狭窄、办学效益不高等.不过也应该看到,由于对较大院校的拆分,使原来高等教育不发达的地方也有了高校的布局,为日后的高等教育发展奠定了地域基础.
3.改革开放时期我国的大学
在改革开放前由于极左思想的影响,大学学术的正常发展受到了阻碍,特别是文化大革命对高等教育的摧残,使原本应该相对独立的大学都不同程度地隶属于不同的行政部门和单位,使大学的功能缺失.正因为如此,奠定了后来中国高等教育的大改革与大发展.
改革开放使我国高等教育的发展进入了一个关键时期,“大改革、大发展、大提高”[2]成为这一时期高等教育改革发展状况的最好概括.1977年全国恢复了大学高考制度,停办的高校陆续开始恢复招生.随着国家社会经济建设的发展,高等教育也开始进入改革发展的快车道.为了适应社会的发展,大量单科性大学面临着向多科性和综合性大学方向发展.
4.20世纪90年代后我国的大学
20世纪90年代后,政府体制的改革推进了高等教育管理体制的改革,一方面,政府通过行政主导的作用对高等教育资源进行优化组合,如调整高等教育资源的分配方式,鼓励高校之间进行合作办学；另一方面,陆续成立了一些新的大学.但随着改革发展的深入,高等教育资源的低效率运行问题日益突出,新一轮改革时机来临.因此,大规模的大学合并与调整成了提高教育资源的使用效率和促进高等教育规模发展以及教学水平提高的重要手段之一.
二、大学合并是适应社会经济发展的必然选择
大学合并是高等教育适应社会经济发展要求的一种表现方式,但合并发生的诱因在一定程度上不直接表现为大学自身发展的主动行为,而是某种重要的社会改革的“副产品”.我国大学合并的成因分析印证了该说法.
1.大学合并是我国改革开放的必然产物
我国从20世纪70年代末开始改革,最初的改革从农村开始.农村改革的成功加速了城市改革的步伐.90年代初我国市场经济体制改革目标的确定,进一步引发了中国社会全面的变革.中国高等教育在变革前存在许多问题,“这些问题主要是条块分割,部门分割,专业过窄,规模过小,低水平重复设置高等院校和专业,产学研脱节,包得过多,统得过死,从而使教育资源难以得到合理配置和充分利用,影响了整体办学效益和教育质量的提高.”[3]由于改革的探索性,高校的体制改革从试点开始.
20世纪90年代中期开始政府体制改革,在不长的时间里原来计划体制下形成的政府职能体系开始“瓦解”,原来数百所属于各个中央部委的院校因为调整需要重新寻找管理归属,原本改革力度不大的高等教育系统被随即推到了改革前沿.很快,少数实力较强的高校被划转到教育部,大量单科性的规模不大的高校被划归到所在省市自治区管理,维系了相当长时间的高度计划性的高等教育管理体制被打破了,这就为后来一系列的高等教育改革奠定了基础.从上分析可知,大学合并调整是中国改革开放的必然产物.
2.大学合并是高等教育改革的必然产物
随着绝大多数中央部委属高校通过共建、联合、合并、划转等方式转由地方来办,高等教育大众化、区域化的格局开始形成.“原中央部委属院校主要承担着培养高层次、高水平专门人才和行业所需人才的任务,对全国各省（市）和各行业所需人才有很强的调控作用.如：从层次上看,研究生教育主要由中央部委属院校来办；从量上看,全国40%以上的高校毕业生由中央部委属院校培养.地方高校承担的任务非常有限,所设学科专业受一定限制,强调人才的应用性.在新的格局下,高等教育体制改革的过程实质上是一个国家高等教育资源再分配过程.哪些省的中央部委院校多、强,哪些省就占有更多、更强的国家高等教育资源,这就带来省域之间高等教育资源再分配的不平衡、不公平问题.”[4]面对新形势,各省区采取了更加灵活的措施来合理配置区域内的高等教育资源,其中高校的合并调整成为重要方式.（1）高等教育改革促使高校服务的转变.这是我国高等教育管理体制改革的一项重要内容,为了尽快适应这一转变,各级政府积极促使原来地方院校与下放到地方的部委属高校进行联合、共建、合并,努力优化高等教育资源,并以各种方式拓展它们为所在区域服务的范围和能力.因此,高校管理体制的转变促进了高等教育资源的使用效率,促进了我国高等教育的良性发展.
（2）中国区域发展不平衡也是大学合并的另外一个促进因素.一般来说,地方政府用于高等教育的投入相对于中央政府来说是不够的.由于地方财力和管理能力的欠缺,许多管理体制改变的院校开始为自己的未来命运“担忧”,大多数下放院校因其规模小,过于专门化等,到地方后如何发展成为了这些学校的重要难题.同时,各省市自治区人民政府也在探索如何促使高校形成更多的“造血”功能,并鼓励高校之间联合或者合并.因此,在较短的时间里,许多学校在政府的主导下开始合并,合并的方式多种多样,有强强合并、强弱合并；有不同层次的学校合并；有自愿合并；也有强制合并.产生的效果是：教育资源开始重组优化,开始多学科的综合发展,规模大了,办学效益明显提高
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