助学金方面有关论文范本,与广西中等职业教育学生资助资金监管模式的与相关毕业论文范文

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【关 键 词】中等职业教育资助资金集中监管模式南宁市

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）03B-0013-04

五年来,广西中等职业教育资助资金逐年增加,受惠学生人群不断扩大,投入资助资金从2007年的2.2亿元增加到2011年的7亿元,资助学生从2007年的37万人次增加到2011年的43万人次.中等职业教育具有办学灵活、学生流动频繁的特点,学生资助工作存在线长面广、发放环节复杂的问题.如何加强学生资助资金监管,提高资金使用效率,确保资助资金有效及时发放到受助学生手中,成为学生资助工作亟须解决的问题.为此,广西努力探索和完善中职学生资助资金监管模式,逐步形成了“统一管理、银行统发、直接到人、准时足额”的国家助学金集中发放管理模式,并首先在南宁市试行,取得了显著成效.

一、广西推行中等职业学校国家助学金集中发放模式的背景分析

(一)国家助学金发放模式常态

国家助学金常规发放模式基本流程为：中央资金预算→各地学生资助资金需经过各级财政、教育、人社部门层层分解配套→同级中等职业学校→为受助学生办理银行储蓄卡→经由银行将资助金到学生的银行储蓄卡中.

（二）国家助学金常态发放模式的困难及问题

1.中等职业教育“复杂”,资助资金监管难度大.“复杂”主要体现为办学的灵活性和管理的多元并存.首先,中职学校普遍采取免试注册入学,从而造成学生频繁更换就读学校行为的普遍发生,使学校受助学生名单和人数呈大幅度变动状态,加大了资助金准确发放的难度.其次,中职学校的业务主管部门较多,除教育部门外,部分学校还受人力资源和社会保障等部门管辖,这些学校既提供中职学历教育服务,又提供技工培训服务,容易造成同一学生分别通过教育部门和人社部门双渠道申报助学金.

2.财政资金流转“不畅”,造成助学金发放效度低.中等职业学校国家助学金采取中央和地方分担机制,每次预算都要经过各级财政、教育、人社部门进行分解配套后,才能下达到同级中等职业学校.资金周转环节多,拨付时间长,学校往往因不能及时收到财政资金而造成助学金发放延误.

3.学校管理水平参差不齐,构成资金安全隐患.首先,由于少数中职学校存在对学生资助工作重视不够、工作人员对政策理解不透、发放流程规范程度不高等问题,容易导致直接发放现金,或代管学生助学金银行卡直接抵扣学费,甚至代领助学金的现象发生.其次,少数学校,尤其是民办学校,没有专职财务人员或经常更换财务人员,难以按规定设置账簿、会计核算不完整或账务处理不正确,导致助学金结余资金无法执行专项结转核算而在下个会计年度不按规定用途使用,对资金安全构成隐患.

（三）国家助学金集中发放模式的具体内容

在充分借鉴财政国库集中支付管理成功经验的基础上,依托银行系统发达的储蓄网络,在中等职业学校国家助学金财政资金预算下达市县级财政、教育部门后,资金不再拨付到学校,而是由同级学生资助管理机构根据学校上报的受助学生名单,通过指定代理银行集中统一发放,直接将中等职业学校国家助学金发放至学生资助银行卡内.整个模式可以概括为“资金集中、管理集中、申报集中、发放集中”.

（四）国家助学金集中发放模式的预期目标

通过助学金发放主体由学校上移到学生资助管理机构,同时引入绩效管理的考核制度,通过精简程序环节、整合有利资源、降低潜在风险,力求在制度上杜绝舞弊行为,最大限度地预防助学资金被截留和挪作他用,可实现资金管理高效率、高安全、高效益的目标.

二、南宁市实施中等职业学校国家助学金集中发放模式的案例分析

集中申报,即学生集中时间申请国家助学金,集中由市学生资助管理办公室申报助学金用款计划,财政部门集中将助学金预算指标下达并拨付到市学生资助管理办公室,从而最后完成全市中等职业学校国家助学金归口教育部门统一管理.

1.率先成立机构,健全工作网络.2007年9月,南宁市在全区率先成立市级学生资助管理机构,即南宁市学生资助管理办公室,为直属南宁市教育局管理的全额拨款事业单位,具备财务单独核算的法人资格.随后,明确要求市属中等职业学校成立学生资助部门,安排专职工作人员从事学生资助工作.健全的机构编制和工作网络为全市各类职业学校国家助学金实行归口统一管理提供了组织保障和奠定了基础.

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2.集中申报,统一办理银行储蓄卡.南宁市因地制宜地制定了《南宁市中等职业学校国家助学金发放工作实施方案》,明确规定教育部门、人社部门、各行业办学校的中等职业学校国家助学金申报、发放等环节都需通过市学生资助管理办公室统一审核上报同级财政部门和教育主管部门,实现助学金统发工作归口管理.市学生资助管理办公室为受助学生统一办理建设银行储蓄卡,统一办理银行储蓄卡不向学生收取任何费用,建设银行给予免收年费、工本费等优惠政策.将每月银行助学金发生的手续费列入市本级财政部门预算,在项目支出中单独列支.2010年秋季学期,南宁市根据相关规定,推行国家统一制定的“中职学生资助卡”制度.

3.启动协调机制,明确职责.中等职业学校国家助学金的管理涉及多部门及机构的协调而系统的运作,是一项跨系统、跨部门的系统工程.为了有效监管并利用该项资金,南宁市启动协调机制,明确相关部门的监管职责,具体分工如下：

市教育局：为实施国家助学金发放工作的牵头单位,负责助学金的统筹、分配和审批,安排专项督导检查,落实助学金绩效考评工作.

市财政局：负责筹措中等职业学校国家助学金本级财政配套补助经费,审批、核拨和使用监督助学金.

市人力资源和社会保障局：负责技工学校国家助学金的审批,汇总后向教育部门报送相关报表,以及资助政策的宣传.市卫生局：负责卫生学校国家助学金的审批,汇总后向教育部门报送相关报表,以及资助政策的宣传.

市监察局、审计局：负责全程监督国家助学金依法依规拨付和使用的情况,依法开展专项资金监察和审计工作.

市学生资助管理办公室：负责实施公办、民办中等职业学校和技工学校、卫生学校国家助学金的集中发放工作,审核学校申报数据,向银行传达助学金发放指令,做好助学金档案管理工作,做好助学金绩效考评的材料报送工作及资助政策宣传.

中职学校：负责受理学生申报材料和初审,办理和发放银行卡,助学金集中统发基础数据维护,助学金档案管理,向学生和家长宣传资助政策.

代理银行：负责助学金、发放数据汇总、违规支取预警,向市学生资助管理办公室成功和失败清单,助学金银行卡使用宣传.

（二）集中发放,信息化管理

根据国家助学金实行归口管理原则,南宁市将市属职业学校助学金的发放管理权限集中在市学生资助管理办公室,授权银行集中发放.为提高工作效能,南宁市借助现代化办公手段,开发“南宁市中职学生国家助学金信息管理系统”,与国家和银行的管理系统成功对接,实现资源共享.

1.实行专门账户管理.市学生资助管理办公室根据上级和本级财政下达的预算指标,以中职学校助学金发放（月份）汇总表列示的人数和金额为依据,统一提出用款计划申请,市财政局审批后,将助学金用款额度拨入市学生资助管理办公室零余额银行账户,再划入银行专设账户,实行专账管理.

2.实现集中发放的基本路径.一是明确集中发放时间,各中职学校于每月28日前将次月的《南宁市中等职业学校国家助学金发放明细表》报送到市学生资助管理办公室,由市学生资助管理办公室汇总后于次月5日前送达代理银行,代理银行于每月8日前将当月助学金划入学生银行储蓄卡内.二是对受助学生实行动态管理,针对中职学校普遍存在的学生补录和流失的问题,南宁市实行月报制度,要求学校于每月28日前将本校受助学生人数的增减变动情况以明细报表的方式报送市学生资助管理办公室,市学生资助管理办公室以此为下个月发放助学金的主要依据.三是建立信息反馈制度,市学生资助管理办公室向代理银行发出划款指令,在确认代理银行已经将助学金划入学生银行卡后,马上通知学校,由学校即刻将划款信息反馈给学生.

3.实行信息化管理.南宁市设计开发了“南宁市中职学生国家助学金信息管理系统”和“全国中等职业学校学生信息管理系统”,并与代理银行助学金统发信息管理系统成功对接,三者的数据可以通过报表之间的平衡、钩稽关系进行自动校验,起到对学校申报材料的自动审核和纠错作用.同时,还实现了银行发放信息的自动汇总,做到数据共享、资源共享,大大减轻了工作负担,减少了数据统计汇总所需时间,提高了数据准确性.

（三）强化监管

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