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1980年联合国教科文组织正式发布的《中小学图书馆宣言》指出：“中小学图书馆是保证学校对青少年和儿童进行卓有成效的教育的一项必不可少的事业,是保证学校取得教育成就的基本条件,也是整个图书馆事业的不可缺少的组成部分,”充分地肯定了中小学图书馆在学校教育中的重大作用：“为教师教学、学生学习、提高教育质量和培养人才服务”.所以中小学图书馆是学校教育和教学必不可少的条件,是学生的第二课堂.
进入信息时代,图书馆的功能和作用,不是减弱了,而是更加发展和扩大了.”随着时代的迅速发展,为了适应信息时代中小学图书馆发展的新形势,1999年联合国教科文组织又颁布了《全民教育中的中小学图书馆――中小学图书馆宣言》,进一步指出：“中小学图书馆提供信息和理念,这些信息和理念,对于在今天这个建立在信息和知识基础上的社会中取得成功,是十分必要的.中小学图书馆使学生具有终身学习的技能,发展其想象能力,使之能够作为一个有责任感的公民生存于世.”还说：“中小学图书馆为学校的全体成员提供学习服务,图书和信息资源,这些能使他们成为有批判精神的思想者和各种形式、媒介的信息的有效用户.”
改革开放以来,我国在经济、政治、文化、社会等各方面都得到了巨大的发展.但是,我国经济、文化教育等方面的发展还是不均衡的,我国中小学图书馆的发展也是不均衡的.按照《中小学图书馆（室）规程》的要求,直到现在,我国还有相当数量的中小学图书馆没有达到规定的最低藏书量,而且有不少图书馆（室）工作人员也没有达到规定的人数和规定的文化程度,并且学校阅览室的规模,学生阅览室座位占在校学生总数的的比例等,都还没有达到最低馆舍要求.只有一部分条件较好的学校建立了较为正规的图书馆,能够正常开展服务,而广大农村中小学,有很多还未建立图书馆,就是城市里也有许多中小学图书馆由于经费、人员不足,馆舍设施不够等原因,也不能正常的开展文献建设和读者服务,这就限制了中小学图书馆充分地发挥其功能和作用.另外现在的青少年生活在视听时代,获取信息的方式很多,已经不再单纯地依靠书籍来扩展视野,增长知识,而且电视、电脑的多姿多彩性的吸引力明显大于呆板的书本,漫画的简洁性又优于文字.还有许多家长认为看"闲书"会影响孩子的学习成绩.这些原因使得许多中小学的图书馆没有充分发挥作用.
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我国中小学图书馆（室）的读者众多,大约有2亿左右中小学学生及有关的教职工.因此,建设和发展中小学图书馆,关系着我国基础教育和普通教育的发展和提高,也关系着我们中华民族整体素质的提高.加强中小学图书馆建设,服务基础教育发展,可从以下方面做起.
一、转变教育观念,重视图书馆的育人功能
《中国教育改革和发展纲要》已将我国基础教育的指导思想逐渐从应试教育向素质教育转变,中小学课程结构发生了根本性的变革,形成了必修课,选修课和活动课三大板块模式,这就改变了过去学校仅靠课堂教学知识,仅靠教科书传授知识的教育观念,学生自主学习不再局限于教室,他们通过广泛阅读书刊扩大知识面,个性和特长得以发展,素质得以提高,实现这一教育目标,中小学图书馆充足的信息资源发挥了不可替代的作用.我们要改变过去把图书馆看做学校的一个辅助部门的认识,把中小学图书馆建成素质教育实践的阵地,丰富学生课余活动和扩充学生知识面的场所,把它与师资、实验室并列为学校的三大支柱,是学校不可缺少的办学条件之一,这样才能建好、管好、用好图书馆.
二、努力完成中小字图书馆硬件软件建设任务
为落实基础教育改革和发展目标,各地中小学图书馆硬件建设都列出明确的达标条件.陕西省达标条件如下：图书馆使用面积500平方米,生均图书50册,每年新书递增量1%,工具书、教学参考书200种,教师阅览室按5：1设座,报刊杂志师均2种,学生阅览室按8：1设座,报刊杂志每10人1种,建有视听阅览室,24班以下使用面积60平方米,设28座,25个班以上人使用面积90平方米,设56座.现在多数中小学由于校园面积、经费所限尚未达到上述标准,为此可采用下列对策：
1、城市普通中小学可调整学校布局,通过整合优势资源,产权置换等方式使规模小的学校扩大校舍面积,学校图书馆就可早日达标.
2、加大图书室硬件软件的投资力度.如有些中小学图书馆藏书数量不足,且其中不乏是大量陈旧过时、无人问津的图书,而新近出版的书籍以及文学、科普类等适合中小学生阅读的书较少.有些学校为了凑足图书册数,大量购进便宜图书,还有一些学校的图书是由有关部门或者单位捐赠的,这些图书并没有专职人员进行筛选,有不少也不适合学生阅读.加之多年来,中小学校受应试教育的影响,收藏了大量的试题、教参等资料,而随着中小学课程的调整,教学大纲及教材的变化,这些资料不但已经失去了参考价值,而且对学生有误导作用,但是图书馆仍不敢贸然下架剔除.作为中小学的图书馆,在藏书建设过程中,把专业方面的各种教学参考书和相关的报刊作为重点,并及时提供和指导学生借阅是有必要的,但如果这方面的书籍过多或过于陈旧,则既不符合学生的阅读需要,还存在着误导学生的可能.如有资金支持,就可及时更新图书资料.
三、加快中小学图书馆信息化建设
随着社会信息化的发展,尤其是基础教育改革发展,加快中小学图书馆信息化建设势在必行.2003年,教育部在关于印发《中小学图书馆（室）规程（修订）》通知中指出,各地要将中小学图书馆的信息化建设作为教育信息化的一项重要内容.这就要求每个图书馆必须树立鲜明的信息意识,营造良好į
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中小学图书馆信息化建设是一个动态的长期过程,需要在教育行政部门统一的领导与指挥下根据实际情况进行建设,可分三个阶段逐步推行.第一阶段是由传统管理向信息化管理转变,这一阶段,图书馆内的资源主要还是以纸质为载体,主要在流通环节用电脑代替了手工的卡片操作,增加了电脑终端或网络检索,借阅功能,并与卡片检索、开放检索并存；第二阶段是局部网络化管理,这个阶段实现图书馆从信息化到数字化的转变,也是传统图书馆与数字图书馆的并存管理.这种形式是将部分纸质图书或所有的纸质图书做成了数字形式,保存在图书馆网络服务器上供师生浏览,与纸质载体的图书馆借阅形式并存.第三阶段是区域网络化阶段,这个阶段要实现全面的数学化资源管理,所有资源包括文字、图像、声音全部做成了数字形式,保存在图书馆网络服务器上供师生浏览.四、培养高素质中小学图书馆管理人员
中学学图书管理人员是学生的直接服务者.同样担负着学校的育人责任.有些学校由于教师短缺,抽不出多余的人来管理图书馆,有的学校认为来借书的学生少,设有必要配备专门的教师；有的学校甚至只把图书馆用于应付上级检查,配备工勤人员看管.这些做法都浪费了图书资源
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