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“一辈子的心血都投入在这里,怎么能说关就关了!”一谈起内蒙古的稀土产业整合,53岁的于剑华情绪就开始激动.
这个在稀土行业打拼30年的男人,是包头市华诚稀土有限公司（下称华诚稀土）的老板,这是一家从事稀土分离的民营企业.今年5月12日,内蒙古自治区政府下发《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》（下称《工作方案》）,提出通过吊销营业执照、拉闸断电等措施,确保实现自治区境内的稀土由包头钢铁（集团）有限责任公司（下称包钢集团）专营的目标.淘汰关停名单中,华诚稀土赫然在列.
一纸公文,将拥有100多名员工、资产接近1.2亿元的华诚稀土推向生存边缘.与其一同进入这份名单的还有其他34家企业,其中包头市22家,呼和浩特市5家,巴彦淖尔市7家.
不满和抵制随即而生.这些被列入名单的企业认为,以立项审批手续不全为由宣判企业“死刑”并不合法,过低的补偿方案也难以接受.
无法协调的利益纠葛,致使内蒙古稀土行业的整合陷入僵局.知情人士近日向《财经》记者透露,此前断电停产的相关稀土企业已悉数复产.
内蒙古稀土产业整合卡壳的同时,下游稀土应用企业出现大面积停产.原因则与本轮稀土整合的最大“成绩”――稀土原矿及稀土金属、化合物价格有关,其价格半年内上涨了3倍到8倍不等.
进入8月,上述“成绩”也开始消退.市场数据显示,国内主要稀土品种的价格自7月中旬开始掉头向下,至9月7日,氧化镨钕从125万元/吨的价格高点跌至92万元/吨、氧化镧从17万元/吨的价格高点跌至14万元/吨、氧化铕从3000万元/吨的价格高点跌至1700万元/吨.（详见附表）
实际上,2005年以来,中央和地方针对稀土行业的政策调控从未停止,并于今年5月国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（下称“国22条”）后达到高潮.但是旧患未平,新乱又生,中国稀土行业距离持续健康发展的目标,道阻且长.
整合僵局
截至今年5月,于剑华一直在有条不紊地发展自己的稀土企业.
1981年调到包头市东河区稀土冶炼厂的于剑华,在“打工”十余年后,终于迎来了创业的机会.2000年,于斥资170万元收购华诚稀土厂.此前,该厂只是一家由村民集资于1995年兴建的村办企业.
2001年至2005年,稀土市场疲软,于剑华的厂子始终亏损.据他介绍,亏损最多的一年,数额达到3000万元,“那会儿需求少,生产企业多,企业之间竞相杀价,造成了稀土价格直线下滑”.
2006年后,市场开始好转.随着价格回升,稀土冶炼分离企业的生产原料碳酸稀土走俏,没有稳定原料供应商的华诚稀土只能从市场随机购买.2009年,于剑华收购甘肃一家碳酸稀土厂.该厂翌年投产,产能近6000吨,产品全部供应包头华诚稀土.2010年,于又在山西租厂生产,将其拥有的稀土冶炼分离总产能扩至近2万吨.
但突如其来的变革,打乱了于剑华的计划.
华诚稀土所处的内蒙古地区是中国北方轻稀土基地.根据工信部发布的稀土指令性生产计划,今年9.38万吨的稀土原矿产品生产指标中,内蒙古拥有5万吨,占比逾65％.8.6万吨的冶炼分离生产指标,内蒙古拥有3.5万吨,占比逾40％.由于在中国轻稀土市场举足轻重的地位,内蒙古也自然成为稀土行业整合的先锋地区.
5月19日,国务院正式下发“国22条”,此前一周,内蒙古自治区政府就已下发《工作方案》.
作为多年来稀土行业发展的亲历者,于剑华深知行业整合并非朝夕之事,但政府突然出台的整合淘汰方案,着实令他倍感意外.
根据《工作方案》,内蒙古自治区内各类稀土资源及原料产品由包钢集团专营,包钢以外的稀土采选、冶炼分离企业均被列为整合淘汰对象.
包钢集团掌握几乎所有内蒙古稀土原矿资源.依据这一绝对禀赋,该集团自2002年起对所属稀土精矿生产企业实行“统一排产、统一收购、统一定价、统一销售、统一结算”的“五统一”管理.
2008年末,该集团旗下上市公司――内蒙古包钢稀土（集团）高科技股份有限公司（600111.SH,下称包钢稀土）,联合旗下控股公司华美稀土、淄博包钢灵芝,以及和发稀土、甘肃稀土新材料、内蒙古高新控股,斥资7亿元组建内蒙古包钢稀土国际贸易公司,将“五统一”管理模式向冶炼分离产品渗透.公开资料显示,包钢稀土目前拥有全球轻稀土产品60％的市场份额.
《工作方案》提出,采取兼并重组、补偿关闭、淘汰关停三种方式处置列入整合淘汰名单的35家企业,其中由包钢稀土以产权整合方式控股4家,由包钢稀土出资补偿关闭22家,剩余9家直接淘汰关停.在今年6月底前完成整合工作.
为保证方案顺利实施,内蒙古政府特别提出三项措施对待淘汰关停企业：包钢集团扼住原料供给,各级工商行政部门吊销执照,电力单位停止供电.
事实证明,《工作方案》对整合难度的判断过于乐观.
首先遭到炮轰的是淘汰标准.《工作方案》规定,对由自治区级以上投资主管部门立项审批的企业,由包钢集团与其商谈重组合作；对有关盟市、旗县（市、区）立项审批的企业,由包钢集团出资,相关地方政府酌情补偿,进行补偿关闭；对没有立项审批文件的企业,则直接淘汰关停.
于剑华称,与华诚稀土一同被列入淘汰整合名单的企业的确未经政府立项,但所有的企业都经过工商注册登记,依法纳税多年,并且多年来除环保部门提出补办环评手续外再无其他部门提出补办手续.如今却要以没有立项为由予以关闭,实难服众.包头市经济和信息化委员会有关负责人亦证实,这些企业均为正规企业.
22家补偿关闭企业对补偿方案亦不满意.按照《工作方案》,包头市新源稀土高新材料有限公司只能得到450万元补偿,而该公司称,仅其固定资产的估值即达5000万元.包头市达茂稀土有限责任公司总资产2亿元,补偿款为1410万元.而华诚稀土被确定的8400吨冶炼分离产能,则以“无立项审批文件”之由被列入直接淘汰关停名单之中.
“方案出台之前,根本没有人来厂核查产能.”于剑华说.他告诉《财经》记者,包头市经委负责人只是在6月带队到企业调研,但并未提及关停事宜.
截至6月底,包头市并未按自治区的原定计划对所有上榜企业实施拉闸停电的强制措施,只是对第一阶段的六家企业实施了关停转产措施.至8月,多位包头稀土业内人士向记者证实,此前被强行关停的企业已经恢复生产.
“多兼并,少新建是对的,大企业的整合没有错.但在整合当中,对于好的民营企业,不要一关了之,如此‘一刀切’不能解决问题”.一位要求匿名的稀土行业专家对《财经》记者说.他认为,稀土行业的整合淘汰必须确立市场化的退出机制.
这位专家认为,内蒙古政府授权包钢集团垄断区内稀土生产的做法不妥.“扶持包钢一家独大并非解决问题的最好方式,垄断必然导致腐败和寻租,应扶持至少一家优秀民营企业做强做大,与包钢形成竞争,只有竞争才能推动市场发展”.
而原计划要被关停的企业,仍在顽强地生存着.于剑华说,他已着手在蒙古国物色稀土矿,目前已有三个稀土矿被华诚稀土列为收购目标.
价格幻象
尽管争议重重,但稀土产品价格确实随着政策的密集出台而迅速提升,这被很多人认为是本轮稀土行业整肃迄今为止的最大成就.
根据包钢稀土2010年年报,这家中国稀土主要生产商在过去一年中共生产6.24万吨稀土氧化物,与2009年相比仅增产0.48万吨,但销售收入激增26.65亿元,增长102.78％.
2010年,包钢稀土实现利润7.5亿元,同比增长1246.18％.2011年上半年,该公司净利润高达19.77亿元,同比增长458.51％.
据中国有色金属工业协会（下称“有色协会”）最新数据,中国稀土金属采选和冶炼环节在2011年上半年实现利润44.4亿元,同比增长64.0％.
从上世纪90年代起,中国以低价格、高质量、大批量的稀土供应逐渐逼退了国外矿商,1990年到2005年,中国稀土出口增长近10倍,平均价格下降了36％,稀土当白菜卖的说法不胫而走.自那以后,针对稀土行业的政策调控就没有停止过.
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2005年5月,中国取消稀土产品退税相关政策.该年末,商务部又公布《2006年稀土出口企业资质标准和申报程序》,首次限定总出口配额为4.5万吨.次年11月,中国再次出台对稀
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