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380,行政单位三类,企业单位又可以分为国有企业､,集体企业｡,劳动者一旦进入单位,就可以享受到终身就业､,社会保障和社会福利｡,这就使中国社会保障具有典型的多元化特征:首先,由于社会保障提供的主体为单位,就使那些不可能进入单位也不可能享受社会保障和社会福利,譬如除了少量的救济之外,农村的农民基本上是被排斥在正式社会保障之外的｡,其次,依据不同单位情况的不同,所提供的各种社会保障和福利的水平也有较大差异｡,国有单位为职工提供终身就业保障,高水平养老､,医疗､,工伤保险和高水平的住房､,教育等福利,虽然这些都是以企业或者单位为主提供的,因为国有经济的所有权是国家的,所以这些保险和福利都是由国家提供的｡,城镇集体所有制企业的社会保险和福利事业是真正意义上的企业保险和福利,企业是真正的责任主体,所以企业只能为雇员提供低水平的保险和福利[3]｡,

3.二者对就业的影响

总体来讲我国社会保障制度的特点是覆盖面较窄,保障水平低并且水平差异较大,这种社会保障制度对我国就业的影响主要体现在影响我国劳动力的流动｡,

由于收入和保障的巨大差别,国有部门会有极强的吸引力,在市场经济条件下,劳动力会自动流入该部门,从而使该部门劳动力价格趋于下降,直到与其他部门接近｡,在计划经济下,这一情况是不可能出现的｡,由于国有部门劳动力成本高,政府能提供的就业机会有限,在这种情况下,政府不但有必要而且有可能限制和压抑对该部门的劳动力需求｡,这样,国有经济部门的工作愈发成为一种稀缺资源,对其他经济部门的雇员,尤其是农民是可望而不可求的东西｡,这一制度固化了中国城乡一元经济结构｡,对国有经济就业的高度保护,“铁饭碗”养成了一代又一代“贵族工人”劳动效率低下｡,由中国人民大学劳动人事学院参与的大学生就业意愿调查显示,有35.4%愿意去党政机关､,18.9%选择去国有事业单位､,17.8%选择去教学科研单位､,13.6%选择国有企业､,15%选择外资企业,只有1.3%选择去私营企业｡,在国有企事业单位就业,享受政府在住房､,医疗､,失业保险等方面的一系列社会保障,而在非国有经济部门就业,没有稳定的社会保障[5]｡,

四､,社会保障统筹范围对就业的影响

社会保障本身的特点决定了其统筹范围越大,抵抗风险的能力越强,市场经济也要求有全国统一的劳动力市场｡,然而,在中国,由于东､,中､,西部地区经济差距太大,各地工资水平悬殊,因此,在社会保障模式上很难实行全国统筹｡,尽管我们主张有条件的地区可以率先实行“省级统筹”,但截止2006年底,我国只有北京､,天津､,吉林､,黑龙江､,上海､,福建､,重庆､,云南､,陕西､,甘肃､,青海､,宁夏､,新疆13个省区市实现了省级统筹,辽宁､,安徽､,山东､,河南､,广东､,广西､,西藏7个省区和新疆生产建设兵团以市级统筹为主,其它省份仍以县级统筹为主｡,

在我国目前“省级统筹”尚未全面实现的前提下,要想推行“全国统筹”更非易事｡,那么,在“省级统筹”､,甚至“市级统筹”或“县级统筹”的现实条件下,由于各地社保覆盖范围不同,缴费标准也不同,因此,各地之间尚缺乏一种账户转移的“对接”机制,致使不同地区之间劳动力流动的一大障碍,即社会保险缴费无法随劳动力流动而流动｡,

社会保障难以全国统筹的体制障碍是财政分税制下的地

社会保障类有关论文范文数据库区利益以及社会保障各级政府责任不清造成的｡,在社会保险统筹范围问题上,政府面临着两难选择,从社会保障和劳动力流动角度考虑,应该全国统筹,但中国的现况是统筹层次越高,对上级的依赖越大,近年来中央社会保障补助支出的压力越来越大[6]｡,

五､,完善我国社会保障制度,扩大就业

1.完善社会救济

扩大低保的覆盖范围｡,逐步将社会救济的对象是“三无”人员的认识和做法转向共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的人身上｡,

适当提高待遇标准｡,最低生活保障标准应随物价指数的上升和职工工资的提高而相应增加,使这些贫困人口不因物价的上涨或在职人员工资的增加生活受到影响,使他们也能够分享到经济发展和社会进步的成果｡,

各级财政要加大对最低生活保障的资金投入｡,

2.规范失业保险制度

要拓宽失业保险覆盖范围｡,使失业保险享受范围覆盖整个工薪阶层,包括不同所有制性质的所有企业和所有职工｡,

规范和完善失业保险的治理制度｡,加强对失业保险基金的治理,加强对基金筹集､,使用和治理的监督,严格审批失业保险基金的年度预算和年终决算｡,

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强化和改进失业保险的促进就业和再就业功能｡,调整现有的失业保险制度,通过改革现有的失业保险费的筹集､,发放办法,通过调整失业保险金中用于技术培训､,转岗练习的费用比例的办法,从以往简单的生活保险转化为促进失业人员的再就业,由消极保险转化为积极的失业保险,以避免单纯救济导致职工不求进取甚至是主动失业的现象｡,

3.养老保障体系建设

一是继续扩大企业职工基本养老保险的覆盖范围｡,不论企业所有制性质,不论企业大小,都应该纳入统一规范的企业养老保险制度｡,中小企业营利能力低,可以降低缴费门槛,但要制度模式统一｡,乡镇企业更应该纳入统一的企业养老保险制度｡,

二是探索建立农村养老保险制度｡,这种探索应从经济发达､,城市化程度较高的大中城市､,省会城市､,地区性中心城市的郊区开始,统筹城乡,从点上入手,根据经济社会的发展逐步推进｡,要根据我国农村经济发展水平､,农业产业化程度､,农民收入情况,把握农村养老保险制度建设推进的节奏｡,

三是完善灵活就业人员养老保险制度｡,从就业发展的趋势看,灵活就业是我国劳动者实现就业的重要方式之一,就业人数不会少,并且会永续存在｡,考虑到这种就业方式的性质,针对灵活就业应该制定专门的文件,建立专门的制度,既要与企业､,机关､,事业单位､,农村养老保险制度相衔接,又要体现灵活就业的特点｡,

[注释]

①国家统计局河南调查总队.2006年度农村经济研究招标课题《农民工就业和生活状况调查与研究》,郑州大学｡,

[参考文献]

[1]林治芬.社会保险政策与就业联动的实证分析[J].财贸研究,2005,(6):55-60.

[2]信长星.借鉴国外经验充分发挥失业保险促进就业的作用[J].中国党政干部论坛,2007,(8):21-24.

[3]刘晶.就业与社会保障互动关系研究[C].复旦大学博士论文,2003.

[4]陈元刚.社会保障水平与经济发展水平关系研究[J].理论前沿,2007,(15):18-19.

[5]吴君槐.论社会保障水平对大学生就业去向的影响[J].科技情报开发与经济,2006,(2):245-246.