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手更有吸引力,这进一步影响国内大学生的失业率.一些毕业生正考虑在不那么发达的小城市就业.其他人升造或延迟就业,还有些人考虑改行,这在美国很常见.美国人认为在工商和公共事业部门工作需要宽广的可转换的技能,大学毕业证是通向这些技能的路径.但发展中国家的情况并非如此.新华社消息称,2012年大学毕业生（本科和硕士）将达到680万,与2011年相比增加20万,而2011年,官方统计的高校毕业生失业率已经高达25%,非官方的统计结果比例更高.大约三分之一的大学生毕业后无法找到一份工作.同时,就业市场的构成情况是,外来工和农民工的总体就业率不高.
在2011年6月国务院为减少失业和满足不发达省份人才需要而公布的举措中,总理温家宝提议城市消除毕业生的户籍限制以减少失业.但是提高毕业生流动性不适用大部分热门城市[10].国务院也将鼓励大学生在不发达的地区就业或者是自主创业.国家将为想要创办小型公司的大学生提供国家贷款和优惠的税务政策.
有助于解释中国许多大学毕业生现在萧条的就业前景的另外一个因素可能是他们自身的能力和其教育经历的质量.中国教育部确定的目标是额外增加约140万MBA学位.原因之一是中国不断发展的工商业需要大量高级领导和管理人才.然而,这些极高的目标隐藏着对教育质量的担忧.
3.关于质量的持续担忧
在应该如何提高中国大学质量的争论中,两项议题处于讨论前沿.最受关注的是学生学术投入的过程如何受中国文化影响,后者的特点是通过顺从等级秩序,避免争执和讨论.强调自我修养、修身养性的儒家价值观念能培养出勤奋、渴求社会和谐、避免冲突的人.这种价值观与美国和其他地方的顶尖大学推崇——即便不一定践行——的苏格拉底法不同.中国的学生——无论是本科生还是研究生——总是将自己视为听从者或附属者.哪怕是中国顶尖大学的学生也是如此.在中国学者看来,他们是杰出的应试者,但比起西方同辈群体而言,缺乏创新和创造力.虽然课堂教学正在发生变化,但仍然主要是传递信息的单行道.
尽管有出乎意料的高失业率,但是国内外关注中国经济的人,都会敏锐地发现,中国缺乏未来竞争力所必需的人才.麻省理工学院的政治经济学教授黄亚声指出：“虽然中国大学并不缺少优秀人才的贮备和许多有利的机会,但是,他们粗制滥造大量高期待和低技能的人”.他注意到经理和企业家们正抱怨缺少具备合适技能和意向的人.中国培养的人记诵既成事实而不是发现新的事实,寻求现成的解决方案却不喜欢探究新方案,宁可执行命令而不愿创新.换句话说,他们不为他们的雇主解决问题[9].
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第二个与之相关的议题是教师水平和对他们的期待.尽管存在一些地域差异,但总体而言中国大学只有很低比例的教师获得博士或受过专门的研究和教学方法的训练.这一点对于一个快速发展的高等教育系统来说不奇怪.直到1978年,中国才开始有博士生项目.最早一批大学之一的北京大学1981年只有三位博士生注册入学[11].在教育部主管的75所国立大学中,正教授大约占23%,而其他大学教授比例只占10%.
从历史的角度看,由于毛泽东时期大学遭遇悲惨的损毁,学术在中国是一个相对年轻的职业.虽然高等教育国际准则逐渐得到强调,然而到目前为止,高等教育主要受国家背景影响,被不断增加项目和扩大规模的需求所驱动.许多教师未掌握更好的引导学生投入学习的教学方法,由此导致的不利后果是强化死记硬背式教学方法,维持教学中强烈的等级秩序感.令人鼓舞的是,中央政府和学者们都越来越感觉到改善教学和研究质量的必要性了.可以说,尽管文化规范影响很大,还是可以鼓励学生更独立地思考.例如一些证据表明,用英语授课,加上一个更加探究式的课程和课堂气氛,会对学生行为形成正面影响.在中国诺丁汉大学教书的Geoff Hall认为,“英语正在改变中国,这一过程需要中国未来的公民和领导人更进一步、更广泛地了解”[12]. 中国如何才能解决这
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也许为了改善个人在大学的地位,同时在满足科研产出要求的压力之下,中国学者的欺骗和剽窃行为此起彼伏.在2008年公开发表在《浙江大学学报科学版》的一项研究结果显示：31%的论文存在“不合理”的剽窃.在计算机和生命科学研究领域中这一比例几乎达到40%.科学网（一个在线科学社区）的编辑赵燕说：“中国文化中有不利于创新的弱点,例如惧怕批评,害怕表现个性或独立思考.这些对科学文化的建设是很大的阻碍.”[13]
很清楚的是,中国政府为了研究和发展构筑的文化和资金系统投入已经在显现成果.中国的研发费用预计在2015年上升至GDP的2.2%,远远超过2011年的1.7%.重点将聚集在新兴产业,例如纳米技术、新能源、干细胞研究以及建立新的研究实验室和研究中心这类基础的科学机构.衡量一个国家或地区的科研生产力的一个指标是科学和工程领域论文的数量和论文被期刊引用数.在世界被引论文中中国所占份额从2%上升至7.5%——令人惊叹的增长.与此同时,美国和欧盟被引论文比率下降了（见表4）.这确实标志中国能力在逐渐增强.由于私企获得的研发基金相对较少,这些科研成果其实主要集中在大学.
但是中国增长的被引论文大都发表在中国本土出版物上.2000～2010年间,中国被引论文中,发表在国际刊物上的论文比率,实际上从60.3%下降到50.8%.正如美国国家科学基金会年度报告考察美国和世界各国的科研产出时指出的,中国科学与工程论文产出的大量增长,大多发生在中国国内,这些论文的被引也主要是在国内.一个原因是,中国出版的在全球有影响的科技期刊在增多[14].相应地,发表在这些期刊上的科技文章也有所增加.这就进一步表明中国科技的繁荣.科技期刊和专利都在不断增长.同时,关于中国科研的质量和中国在全球研发竞争中的影响也有质疑.同一份国家科学基金委报告指出,其他亚洲八国或地区（包括印度、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、韩国、台湾和）都未占得合理份额：中国的论文按第99个百分位计算比2010年预期少51%,日本比预期少39%.
“没有科学技术的进步,中国无法发展”,温家宝总理在2011年5月的中国科学技术协会的大会上如是说,“我们的未来依靠科学和技术的未来[16]”.但是,看不到院校自治、学术自由和建立在广阔学科领域内全面优秀的综合性大学三者之间的共生关系是一个极大的错误.
好消息是,通常是在中央政府发动下,目前中国出现了广泛讨论这个问题的趋势.然而讲到质量,政府关注的焦点主要是生成问责机制而不是建立一个能培养高质量和杰出人才的“院校氛围”.例如,在2010年政府公开2020年蓝图的四个月前,教育部成立了一个新的教育质量评估机构.包括北京大学、北京师范大学这些全国顶尖大学,以及教育部高等教育评估中心和上海教育评估院在内的超过200个教育机构都是其成员.这个质量评估机构被正式认证为非官方组织.它将致力于教学质量、课程设计评价,为2012年即将到来的全国性本科教育质量评估做好准备[17].此前的2008年,国务院学位委员会出于对生师比升高、研究生指导和课程发展问题的担忧,宣布教育部直属高校控制博士生招生数,年增长幅度不超过2%[18].
三、院校自治：一个科层组织疲劳的案例
中国高等教育承担着促进社会经济发展和社会经济阶层流动的指定职能,持续获得强有力的资金支持,教师水平不断上升,大学的科研生产力不断增强,国际交流合作也不断加强,这些因素以及其他促进中国高等教育系统保持健康活力的因素,是推动中国高等教育提高质量和生产力的保证.简言之,中国顶尖大学不差钱,但是仅有钱是不够的.其它两个挑战标明了中国大学尚未实现但至关重要的转型：（1）形成内部生成和驱动的质量保障以及自我改进的院校文化；（2）充分的院校自治和师生学术自由.
许多顶尖大学,包括初批985大学都在进行本科教育改革,包括融合通识教育元素以及努力提高教学质量.南京大学提供了一个范例,为填补章骏校长所谓的“教学科研的缝隙”[19],它严肃地考虑课程改革的需要.但即使在最具创新性的大学,这些大学由理解大学上述问题的学术领导执掌,它们也持续面临被教育部的政策和指令严重影响的困境.例如,教育部仍然指定大学生必修课程,包括那些为了让学生保持对中国共产党的绝对忠诚而开设的意识形态课程.在三年制专业中,有四门课程是这类必修课程,约占所有必修课学时的9.3%.比起2005年前要求的八门必修课程这已是进步.大约五年前,南京大学启动面向全体学生的通识教育改革,要求所有学生修满30学分的通识教育课程.然而,学生在诸如“马克思主义基本原理”和“毛泽东思想导论”之类课程上还是要修14学分,这样一来就限制了院校积极改革课程的自由[20].
正如章骏校长在庆祝南京大学建校100周年纪念大会上所言：“本科课程和人才培养模式深受计划经济影响.”[19]教育部针对教师评价也出台特别条例,尝试建立一个基于科研业绩的教师晋升机制——动机没什么不好,但是将科研生产力与论文数量（例如那些教育部指定的期刊上发表论文的数量）联系起来了.许多大学课程指定教材,严重影响教学内容——这种侵犯课程自由的做法在世界大部分大学是不容许发生的.在如何培养更有创造力和更有才能的人的问题上,章骏怀有民族忧患意识,他不无惋惜地认为当前系统对课程开发的约束和国家教师评价体制的管制“遏制了多样化、个性及人性”[19]. 在某些情况下,教育部试图改革中国大学还是产生了积极的效果；但是这种中央指令的文化制约着由院校驱动的更有效的质量评估和质量改进活动.教育部对中等教育的政策也存在很大问题,中学生很早分流为适合上大学和不适合上大学的人群,并要决定他们未来的专业领域；死记硬背是通行的学习模式；学生所有精力投入到追求高分和入学率的目标上.这个过程不鼓励学习兴趣和大学阶段期待的学术投入行为.
但是科层控制并不仅仅体现在对大学运行的控制上.对中国的大学来说,一个很大的问题是,多层权力中—这种权力有时候是形式上的,有时则是实质性的—最高层和大部分最有声望的职位时常通过行政指令,主要根据当事人的政治表现而非个人才能来任命.这种严密的官僚控制是中国特色；其中有文化原因,不过在其它一些国家也存在机械式学习和官僚社会—欧洲就曾经这样.然而,世界最卓越的大学都不采用这种模式；它浪费时间和金钱；降低或限制了教师的创业动机和创造能力,尤其对于年轻教师和人数不多的女教师影响更大.这种模式中通行的观念是大部分教师都不是拥有共同责任的独立个体,而是对领导唯命是从的工作人员.中国大学就像理当过时但变化缓慢的男权社会的残余.
总之,教育部的影响和中国大学的官僚政治合起来,产生一种可以称之为“科层疲惫”的现象.在匆忙步入高等教育大众化的过程中,中国高等教育改革的焦点是院校发展和合并这些问题,较少关注能促进院校持续改进和创新的院校管理实践.一所现代、有竞争力、高质量的大学的管理,需要大学内部管理机构的努力和充分的大学自治,才可以实现内部驱动的改良.这要求扁平的组织结构,学术权力和权威更平均分配到教师手中.最终决定中国大学质量的是教师.大学也需要更强大的院校研究（IR）能力,以便大学运用适当数据和分析,为学术管理和决策提供信息和指导.充分的院校研究能力是通向基于证据的院校改进的必经之途.中国大学与其它习惯听从教育部指令的发展中国家或发达国家的大学一样,正逐渐意识到院校研究的需求.
四、学术自由和世界一流大学
最后,能持续制约教师质量和他们的创新能力及其专业发展的、非常重要的决定性因素,是充分的学术自主或自由.“科层疲惫”制约教师学术自治,但是在这里我更关注公民社会的基本自由.不管是现在还是未来,真正的好大学都有浓厚的学术自由传统,允许师生公开评论和批评社会以及国家领导,并为学术追求和课程教学提供更广阔的自由.
一个需要讨论的问题是,大学是否只是回应它们所处的社会,必须遵守社会的文化、政治基准?还是作为社会的领袖,是一个产生创新想法和自由论争的场所?一流大学的确是社会的引领者——科学家、工程师、社会科学家和人文学科教师不仅参与本领域而且参与整个社会的伦理问题及其影响的讨论.
作为上述模式的拓展,一流大学是由一个学者和学生组成的更大社团,这些师生讨论现在与未来的重大问题.那些只将目光聚集在某个知识领域如工程学,或一般性的科学领域的大学,其目标不够开阔,难当世界领袖之名.查强也提到：“中国的长期繁荣,将取决于一系列进步,包括进一步开放经济,更开放,更民主,进一步提升文化的自由度和社会与地区间的公平等.”[7]大学能够,也应该成为社会进程的引领者.
民族国家在匆忙步入高等教育大众化的同时,试图建立一批得到国际认可的大学,在这个过程中,学术自由的作用虽然是基础性的,但在很大程度上被忽视,这是高等教育全球语境下的一个事实——不仅限于中国.同样地,在政治环境不稳定或那些公然歧视女性或特定种族的社会,大学也面临很大局限.这样的大学教育不能培养具有广阔知识的学生,不能产生拥有国际视野的教师.这些院校只能是追随者,而非拥有强大科研生产力的一流大学.
当然,随着阿拉伯之春运动的发生,中国社会的言论自由面临更紧张状态,政府施加更大力量来责难和控制言论.将行政和学术安排混合起来——例如,如前文所述,学术领导几乎都是由政府任命且是中共党员——使得学者和学生独立思考的兴趣和努力状况进一步复杂化.
以下的三个例子有助于阐述这种紧张,同时也向国家领导揭示了一个在中国学者看来隐蔽、发展缓慢且情形令人沮丧,但日渐明显的事实,即若不进一步扩大自由度,中国将无法全面地实现其成为全球首领的目标.
1.一出戏剧与一场计划的对话
北京大学与清华大学一同位居中国首都,在创建若干所世界一流大学的国家目标中是先驱,为国家培养了许多政治和知识
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