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31561;等.3限制歧视性补贴政策的制度建构
地方政府的歧视性新能源汽车补贴政策所带来的租金效应影响了生产企业之间、生产方和需求方间的利益分配,从长期来看不利于总体福利水平的提高和规模效应的出现,还容易引发寻租行为.这种政策租金本质上属于张伯伦租金中的一种,是对既有利益的重新分配,而不像李嘉图租金和熊彼特租金能够有利地促进社会创新和福利增长.因此,从市场公平、自由的角度来说,这种人为地、强制性地重构是不合理的,也与我国目前推行的政府进一步简政放权和市场化改革理念是相悖的.
在国际贸易中补贴政策常被一国视为具有合理性,其主要考量在于促进就业和推动本国GDP的增长.但对于国内贸易来说,这种合理性并不存在.原因在于,首先国内劳动力流动的便捷性远高于国际劳动力流动,其广度和数量都是国际间流动所不可比拟的.就我国而言,交通、通讯以及政策的改变使庞大的劳动力流动成为常态,所以歧视性补贴政策并不会对国家范围内的就业产生积极作用.租金效应和产业的碎片化反而还可能会制约企业的发展,对就业产生不利影响.其次,国际贸易中补贴政策的作用是限制外国产品的进口以及鼓励本国产品的出口,以保护本国产业,促进GDP的增长.但新能源汽车补贴政策的作用范围是本国市场,歧视性的补贴间接导致了行业垄断并产生租金,损害了部分本国企业的利益,从长期来看会带来GDP的损失.所以以国际贸易的眼光来审视歧视性补贴政策的合理性是不合适的,地方政府的利益考量和地方间的竞争才是这种地方保护性政策的源泉.
十八届三中全会报告指出,经济体制改革的核心就是使市场在资源配置中起决定性作用,建设统一开放、竞争有序的市场体系.实行统一的市场准入制度,简化各种行政审批手续,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护.这有助于厘清政府和市场间的关系,限制地方政府干预市场的手段和能力,对地方保护主义也形成了较强的制约.但分税制下地方的财政激励,以GDP为导向的官员考核机制以及国企与地方政府的密切关系,这些诱发地方保护主义因素在现行制度下仍然难以得到解决.在这种情况下,加强对地方保护主义的监管是更为有效的手段,建立一套具有权威性、独立性的统一贸易监管机制是较为合适的政策选择.在这一点上,美国处理国内州际贸易保护主义的经验和WTO管理国际贸易的规则值得借鉴和参考.
在美国,由于州政府具有较大的独立性,州际贸易中地方保护层出不穷,州政府出台各种限制性的贸易政策,保护本地产业.贸易保护政策带来了美国国内市场的分割,不利于资源的流动和企业的壮大.为此美国国会立法宣布贸易保护主义违法,试图通过法律来遏制这一行为.但仅有完善的立法并不够,因为地方政府受地方利益驱动,不能指望地方政府（包括司法）自我约束.为了防止有法不依,美国专门建立了“州际贸易管理委员会”,设计、建立了一套独立于各州并由联邦财政支持的联邦司法体系.联邦司法体系从下至上包括地区法院、巡回法院（或称上诉法院）和最高法院.所有联邦法官均由总统直接任命,完全不受州政府影响.凡属跨州性贸易纠纷,都由联邦司法体系进行仲裁,从而在制度设计上保证了跨州贸易司法的公正性和有效性.另一个限制贸易保护的例子是在国际贸易中,WTO作为独立的机构,为国际贸易制定规则,同时对成员国之间的贸易争端进行仲裁,并对成员国的贸易政策进行监管.一旦有成员国违反规则,WTO接受申诉后会进行调查研究,在认定申诉合理后会要求违规成员国撤销涉嫌贸易保护的政策.如果违规成员国拒绝执行,WTO有权实行贸易制裁,迫使违规国放弃或更改违规的贸易政策.
像美国和WTO那样在我国建立独立的反地方保护机构的难度是比较大的,但总结其经验,通过改革我国现行体制以形成类似的贸易监管机制是可行的.为此,中央政府可以赋予现有贸易管理机构以新的政府职能,负责对地区间的贸易进行监管,一方面审查各地方的经济贸易政策,授权对涉嫌贸易保护的地区进行调查,另一方面接受地方政府、组织企业和个人的申诉,对反映的问题进行调查,并在认定事实存在后要求地方进行整改.有效实现监管职能的关键在于该机构能否有效地影响地方政府行为.如果调查结果被记入关于地方发展状况和官员任职情况的评估中,并影响地方转移支付的获得和官员的政绩,就可以推动这一监管机制的执行,减少地方之间的恶性竞争,增强市场本身的自由度.政府自身的利益诉求会影响行政权力的使用,这也是政府会有地方保护主义倾向重要原因.地方政府推行的具有歧视性的新能源汽车补贴政策,从分析来看不管长期还是短期都会对社会福利产生不利影响,所减少的经济剩余大部分会成为受补贴厂商的超额利润,或者说是补贴政策的租金,并造成地区市场中的垄断,不利于产业的长远发展.这种由公共政策带来的租金,改变了企业间的比较优势以及经济剩余的分配.同时,为争取政府的政策支持以获得利益,寻租活动随之出现,带来资源的扭曲配置以及政府腐败.从目前的改革来看,减少政府对市场的干预成为政界、学界的普遍共识,而清除地方保护主义是其中的重要内容.除了传统的中央政府的强制限制,更重要的是真正厘清政府与市场间的分工,合理分配中央地方财政收支.此外,一个仿效WTO和美国州际贸易管理委员会所建立的独立的贸易监管机制,对于限制地方政府的干预行为也能够发挥重要的作用.
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（责任编辑：龙蓉）
RentEffectofNewEnergyVehiclesSubsidies
ZHENGJinggao1,FENGSen1,YANGZhendong2
（1.OceanUniversityofChina,Qingdao266100,2.LiaoningElectricPowerCo.ofNationalGrid,Dandong118000）
Abstract：Inordertoprotecttheurbanenvironment,adjustingenergyusestructure,thenewenergyautomotiveindustryissupportedbygovernmentpolicy.Butlocalgovernmentmakeuseoffinancialsubsidies,creatingathresholdfornewenergyvehiclestoenterthearea.Usingmathematicalanalysismodelcanbefound,thelocalgovernmentimplementedsubsidiesfornewenergyvehicles,isakindofdiscriminatorypoliciesfortheprotectionoflocalindust
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