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危机类政治形势论文,关于危机外交中的国内政治因素相关在职毕业论文范文
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风险.舆论谴责那些为了和平而做出的让步,指责即便是做出部分让步的人为懦夫和卖国贼.[28] 在这种情况下,中印双方之间的外交实际上蜕化为一种宣传竞赛,不仅不能为解决中印边界危机找到任何方案,或达成任何协议,甚至不能为达成协议这一目的而进行谈判.至此,印度的危机外交形同虚设.
1. 官僚政治对印度危机外交的影响
尼赫鲁之所以做出那样的错误决定,主要是因为印度的国内形势、尤其是官僚政治的因素对尼赫鲁施加了巨大的政治压力,使其担心自己在国内政治中的地位受到威胁.
最强的压力集团实际上来自国大党内的右翼.自印度独立起,国大党内的左翼和右翼就进行着激烈的斗争,但直到边界争端浮出水面之前,右翼并不得势.国大党内部对尼赫鲁政策的反对以一系列显赫的权势人物为代表,其领头人是内政部长潘特（Pant）、财政部长德赛（Moraji Desai）、粮食与农业部长潘特尔（S.K.Patil）、以及一定程度上的交通部长拉姆（Jagjivan Ram）等.这些高官及其支持者在边界争端事件中找到了以国防部长梅农和印国防政策为靶子攻击尼赫鲁及其外交政策的机会.尼赫鲁认为政治精英们对其外交政策的攻击实际上是对其国内政策的隐形打击,因为印外交与内政的联系是如此紧密.[20]因此,尼赫鲁的中国政策成为其外交政策和国内政策的一块试验地.
在官僚政治层面,也有一个压力集团,主要由印度对外事务部高官和总部设在新德里的军方高官组成,他们要求对中国采取强硬立场.这个压力集团力图使尼赫鲁相信,中国不愿意对印度的前进政策做出反应,既使中国做出反应的话,印度军队也能摆平.当然,军方内部对此也有持不同观点的人,认为印军远远没有做好准备应对中国的军事反应,应该避免短期内导致与中国对抗的政策.[21] 然而,这种观点的影响力太小.
政治反对派也是一个重要的压力因素.当时,印度主要有四个反对党：1. 社会主义党（The Socialist Party）,在1957-1962年的选举中成为印度的第三大政党,反对尼赫鲁在西藏问题上的温和立场,要求“采取坚定的不妥协的立场,积极行动,拒绝1954年中印友好协议,拒绝承认中国在西藏的主权地位”；[22] 2. 自由党（The Swatantra Party）,成立于1959年,是一个具有强烈的反共倾向的大资本家保守党,其领导人是拉贾戈帕拉查里（Rajagopalachari）,该党在世界观上与国大党右翼接近.[23]这个政党在1962年后发展成为印度第三大党；3. 印度人民联盟（Jana Sangh）,是一个反对尼赫鲁外交政策的印地民族主义政党.在1960年该党的第八次党代会上,通过了一项决议,谴责政府没能驱逐中国的“侵略”,认为“印度的中国政策是极为可悲的灾难”.[24]从1951年至1962年,该党力量日增；[25] 4. 印度共产党,是执政的国大党最主要的反对党.从1951年至1962年,印共是印度政坛上一颗冉冉上升的明星,在其他社会党权力下降、不断丢失议会席位的情况下,印共的议会席位却显著增加,其选票比率也远远大于任何其他政党.[26]
上述四个政党中,前三个都对尼赫鲁的危机管理战略提出了批评.它们认为印度有必要在与中国关于西藏以及边界争端方面采取强硬立场,为此它们提出了诸如实施空中轰炸等进行军事报复的建议；而印共为保持自己的政治势头,认为尽管印度的对手是一个共产党国家,它也应该在边界问题上采取民族主义的立场.[27]
还有一个压力集团是毗邻西藏的北方各邦：阿萨姆邦（Assam）、孟加拉邦（West Bengal）、山地邦（Bihar）和乌塔帕拉德什邦（Uttar Pradesh）.山地邦和乌塔帕拉德什邦是印度联邦中最大的邦,拥有最重要的政治影响.需要指出的是,国大党最重要的根基在印度北部,尼赫鲁和潘特的政治根基也在乌塔帕拉德什邦这个印度最大的邦.然而,在山地邦、尤其是在乌塔帕拉德什邦,国大党的影响力却在下降.在1951-1952年的选举中,国大党在乌塔帕拉德什邦的得票率是90.7%,但在1957年的得票率仅为66.52%.在北方各邦,边界问题是一个敏感的情感问题.1959年北方各邦吸收了来自西藏的“难民”主流,因为地理距离的接近,它们能深刻地感受来自中国的“军事威胁”,以及它们依赖于同西藏的边境贸易的经济脆弱性.自西藏叛乱以及中印关系恶化以来,北方各邦同西藏的边境贸易量显著下降,如在1959年4月至6月,这种贸易量就由819800卢比下降至268200卢比.[28]
前述压力集团对尼赫鲁的危机管理战略提出了重大挑战.政党政治的派系互动,加之印度第二个五年计划的失败以及第三个五年计划的缓慢进展,使尼赫鲁极为担心党内右翼会与那些诸如自由党的反对党结成联盟――因为它们的经济世界观是如此接近,从而威胁到自己在国内政治中的地位.此外,政治精英之间的权力斗争,也加强了尼赫鲁的压力感受.尼赫鲁的危机管理战略,在一定程度上成为利益集团打着国家利益旗号进行斗争的工具,如国防部与军方、国防部（部长梅农）与财政部（部长德赛）之间的斗争.
此外,尼赫鲁的个性也是一个鲜明的催化剂,加强了其感受到的挑战和压力.“尼赫鲁有一个致命的弱点,他顶不住比他更坚决的同僚.等每当他觉得公众的情绪过于强烈的时候,（这种感觉往往是错误的）,他就屈从于公众的情绪.更有甚者,他还会反过来对那些他过去谴责过的做法,进行无保留的、甚至是热烈的鼓吹.”[29] 尼赫鲁在处理中印边界问题以及边界危机方面独断专行的作风, 也让他遭受更为猛烈的批评.在朗久事件发生和被曝光之前,尼赫鲁基本上大权独揽,印度内阁和内阁所属的外交委员会、甚至议会均不知道有关情况,这引起其同僚们不小的意见.朗久事件的发生,就给那些平时就对尼赫鲁不满的政界人士以机会和勇气来直接攻击尼赫鲁.因此,形形色色的人借边界事件对那些由尼赫鲁所制定的,但为他们所不欢迎的政策展开了暴风骤雨般的攻击.
总之,官僚政治因素严重影响了尼赫鲁危机外交的心理动机.尼赫鲁出于维护和巩固自己在国内政治中地位的考虑,做出公开外交文件的政策决定,力图使对手相信,自己在对华问题上一直采取强硬的立场,并没有向中国人做出让步,也没有与中国人达成什么秘密交易.在关键时刻,官僚政治因素推动了尼赫鲁在危机管理战略上采取倒退的态度,并由此决定了尼赫鲁外交管理中印边界危机失败的局面.
2.“公众舆论”对印度危机外交的影响
公众舆论对尼赫鲁危机外交的作用表现于两方面：（1）人为的“公众舆论”,即尼赫鲁的政治反对派和印右翼分子为攻击他的对华政策,有意利用中印之间的危机事件进行媒体造势所形成的舆论,旨在对尼赫鲁施加舆论压力,以限制其边界危机外交的政策方向,这种公众舆论仍然属于官僚政治因素；（2）为中印边界危机事件所激发起来的观众的愤激情绪.印度是个民族主义比较浓厚的大国,历史荣誉感与抱负向来是影响印度对外关系的一大因素.就边界争端的性质而言,很容易牵涉到争端国家的尊严和自尊心问题,牵涉到领土完整以及主权独立等敏感的政治问题.因此,边界争端如果处理不当引发边境冲突事件,是极有可能激起国内舆论哗然的,并由此进一步导致政府只能采用强硬的危机处理战略.这是对中印边界争端情况的真实写照.
随着中印两国在边界问题上的争吵不断升级,以及印度媒体对中印边界冲突的报道的逐步增多,印度公众对这个问题的兴趣也日益加深.由于边界问题十分复杂,新闻舆论界往往不辨真伪、不了解有关边界问题的来龙去脉,有时候仅凭一点传闻,便用醒目的标题加以渲染和夸大报道.这往往激起不明真相的公众的反华沙文主义情绪.这种情况在中印两国的边界武装冲突发生后,特别是印度军队在朗久事件中有伤亡的边界危机局势下,表现得尤为突出.因边界武装冲突而激动起来的印度公众,强烈要求政府对中国采取强硬立场,甚至要求轰炸中国领土.同时,印度媒体还就尼赫鲁的边界政策展开了广泛的批评.
面对媒体对自己铺天盖地的批评,尼赫鲁急于为自己申辩.因为“尼赫鲁最关心的事情就是他个人的魅力、群众对他的崇拜和敬慕程度以及他对他们的影响力.他希望在自己与群众之间建立一种爱慕和信赖的感情,并视此为最重要的个人资产.”[30] 所以,为了阻止这种资产的消蚀,尼赫鲁不得不在印度国民面前,展示印度国家以及他本人的正义和威望形象,尽管他对边界争端地点是否为印度领土仍然心存怀疑.因此,他在公开场合就边界问题的发言,往往更多地是属于宣传性质的.他谴责中国“侵略”了印度,声称印度是个军事强国,虽然印度厌恶战争,但不怕战争,印度军事强大得足以用武力来保卫印度的国土.
尼赫鲁不切实际的言论,实际上是在一步步缩小他自己在边界问题上的政策选择余地.既然尼赫鲁声称中国“侵略印度”,那么他的政府就负有保卫印度国土的责任.既然政府已在军事上做好准备,足以对付中国,那么政府为什么不对中国采取强硬的政策,并在必要的时候,把中国人从印度的领土上“清除”出去?总之,这种颠倒是非的做法,无疑对公众情绪也起了极为有害的挑拨和煽动作用,并导致了舆论要求采取强硬的对华政策的压力.反之,在公众的压力下,尼赫鲁谈论边界危机处理的调门越来越高,无论在党内或议会内,还是在新闻界,他都在不知不觉中沦为反对派的“俘虏”,并渐渐成为他们的代言人.至于同中国谈判,那只能是为了应付门面,说说而已.正是党内和政府内的鹰派、党外反对派、新闻界和新德里公众施加的持续压力,在某种程度上推动着尼赫鲁沿着他早已选定的方向继续前进,不允许他有回旋的余地.就这样,尼赫鲁逐渐逆转了其多层面的危机管理战略,一步步被推上了同中国对抗的僵硬道路.
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三、结语
综上所述,50年代印度缺乏良好的危机外交所必需的国内政治条件：即决策精英在基本的政治价值和秩序方面享有共识,免于一种迫使决策者去追求特别的危机外交政策的国内政治压力.[31]实际上,当时印度的国内政治状况,不仅无法让尼赫鲁免于政治压力去追求其危机外交政策,反而使他的中印危机外交战略承载了太多的负荷.面对强大的国内政治压力,尼赫鲁在中印边界危机中采取了印度国内颇为流行的民族主义立场：坚持印度对中国的边界要求,公布中印两国政府间的一切信件.这样,作为印度危机外交的主要决策者,尼赫鲁意外地成为其反对派和印度公众舆论的代言人,被绑在民族主义情绪的车轮上越走越远.
不仅如此,国内政治压力也使尼赫鲁先是难以理性地评估印度行动路线的风险,继而发展到拒绝承认这种风险,在有争议的地区驻扎哨所,并相信印度的存在本身就是对中国的一种威慑.这一切从根本上堵塞了印度的危机外交之路,最终导致了印度边界政策的可悲失败.
注释：
[1] Coral Bell, The Conventions of Crisis: A Study of Diplomatic Management, London: Oxford University Press, 1971, p.2.
[2] Richard Ned Lebow, Nuclear Crisis Management: A Dangerous Illusion, Ithaca: Cornell University Press, 1987, p.18.
[3] James L. Richardson, Crisis Diplomacy: The Great Powers since the Mid-Nieenth Century, Cambridge University Press, 1994.
[4] Max Webber, “Politics as a Vocation”, in H. Gerth and C. Wright Mills eds., From Max Weber: Essays in Sociology, London: Routledge & Kegan Paul, 1982, p.128.
[5] Alexander L. Gee, “The Case for Multiple Advocacy in Making Foreign Policy”, American Political Science Review, 66(1972), pp.751-785.
[6] Arthur M. Schlesinger, A Thousand Days: John F. Kennedy in the White House, London: Andre Deutsch,1965, p.715.
[7] Ole R. Holsti, “Time, Alternatives and Communications: The 1914 and Cuban Missile Crises”, in Charles F. Hermann ed., International Crises: Insights from Behavioral Research, New York: Free Press, 1972, pp.58-80.
[8] Ole R. Holsti, Crisis, Escalation, War, Montreal: McGill- Queen’s University Press, 1972, p.222.
[9] Roberta Wohlstetter, Pearl Harbor: Warning and Decision, Stanford: Stanford University Press, 1962.
[10] King-Yu H. Chang, “Practical Suggestions for Crisis Management: An Inventory”, in D. Frei ed., Managing International Crises, Bevery Hills, CA: Sage, 1982, pp.201-203.
[11] Graham T. Allison, Essence of Decision: Explaining the Cuban Missil
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