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治企业家交换”理论都强调了精英主义范式的解释力.

精英往往身处美国政治的前台,对美国政治有着直接的影响力.精英主义范式揭示了美国分散的政治制度背后隐含的精英政治,使之一度成为一种非常吸引人的理论,甚至著名政治学家罗伯特达尔都在精英主义的批评下放弃了原来的观点.然而,精英主义过分强调精英的角色意义,忽视精英产生的社会土壤,更无法区分精英影响和利益集团影响,再加上随着后工业社会的兴起,议题领域之间的交织态势明显,特定领域中的精英力量衰退,后多元主义逐渐取代了精英主义,成为学界关注的焦点.比如斯蒂芬克拉斯纳(Stephen D. Krasner)在1978年出版的《捍卫国家利益》一书中认为,美国联邦政府的国务院常常是自主地保卫国家利益,而不是仅仅面对利益集团的压力.耶鲁大学的斯蒂芬斯科夫罗内克(Stephen Skowronek)在1982年出版的《建立一个新美国》一书中得出结论认为,职业化的军官、公务员、独立管制委员会的成员竭力避免受压力政治和赞助人的控制,政府的自主性、职业性和网络化趋势大大加强.在后多元主义路径中,精英的能量被融化在相互交错的政策网络之中,政策网络分析成为美国政治分析的一个方向,与新制度主义政治学方法论相互呼应.

五 是共识理论路径.

在理解美国政治的范式中,还有一个范式聚焦于美国政治文化和政治传统的研究上,被称之为“共识理论”路径.与其他理论路径不同,“共识理论”强调理解美国政治的关键不是两个阶级的斗争,也不是众多利益集团的竞争,而是具有自由主义共识的中产阶级长期居于统治地位,美国政治变革是在以自由主义为主导的不同派别互动中前进的.“共识理论”的代表人物有阿列克西德托克维尔、路易斯哈茨(Louis Hartz)、理查德霍夫斯塔特(Richard Hofstadter)、丹尼尔布尔斯廷(Dan-iel J.Boorstin)、西摩马丁李普塞特(Seymour Martin Lipset)、丹尼尔贝尔(Daniel Bell)、塔尔科特帕森斯(Talcott Parsons)、戴维波特(David Potter)等.该理论认为,由于美国没有经历封建主义,土地广袤,劳动力稀缺,民众广泛认同洛克式的自由、平等和个人主义.在这个共识范围内,政治冲突比起人格和经济争端相对要小.因此,美国政治的争论不过是不同类型的自由主义之间的斗争,缺少封建贵族集团,也缺乏无产阶级的土壤.

路易斯哈茨是“共识理论”最具代表性的政治思想家,他在1955年出版的《美国的自由主义传统》一书中,从历史和文化的角度,考察了源于欧洲并在美国普遍化的美国自由主义共识,亦即信仰个体自由、平等和资本主义,以及认为个人成败取决于自身的努力和能力.哈茨认为,美国历史是一个自由主义社会发展的历史,美国政治的同质性决定了美国走的是一条“美国道路”,坚持单纯追求物质上的幸福,难以接受各种外来主义,不受阶级意识和阶级对抗的束缚,因此既没有发展成贵族社会,也没有导致社会主义革命,所有这一切都源自“一种势不可挡的和绝对的自由主义信仰.”因此,哈茨认为,美国政治的最大危险在于它无意识中潜伏着的共识容易导致一种无法控制的政治偏执情绪.美国历史上出现的孤立主义、麦卡锡主义和反恐综合症,都是此种政治偏执情绪的症候.

哈茨的观点得到了学术界的高度评价,一大批政治思想史学家对哈茨的观点表现出了浓厚的兴趣.丹尼尔贝尔在《后工业社会的来临》、《资本主义文化矛盾》和《意识形态终结》等书中认为,随着后工业社会的来临,当代资本主义的种种矛盾是由于曾把文化与经济维系在一起的纽带已经散解,意识形态已经终结,享乐主义已经成为我们社会的主导价值观,美国已经发展成为一种统一性的政治:个人主义的精神气质,自由主义的政治哲学,资产阶级功利观和现实主义的文化,以及追求社会地位、滞后享受的性格结构等.和丹尼尔贝尔类似,西摩马丁李普塞特也强调美国上层阶级的自由主义共识,帕森斯则看重对共同价值的意见一致对美国社会秩序的凝聚作用.罗斯福新政之后,美国的自由主义共识体现在对国内事务的新政共识和关于对外事务的冷战共识上.尽管随着冷战后新保守主义的崛起而饱受冲击,但自由主义共识的基础还没有被完全破坏.

二 科学主义和现实主义:美国政治的形式――制度分析

19世纪末期,美国政治学研究异军突起.美国政治科学发端于约翰W.柏吉斯(John W.Burgess)于1880年在哥伦比亚大学创办的政治科学院(School of Polit-icaI Science).此前的美国政治学研究基本上是欧洲风格的,受到德国国家学派的深刻影响,热衷于运用先验的设定、精确的概念、翔实的材料和严格的逻辑进行系统研究.然而,19世纪后半期,随着科学技术的突飞猛进和工业的飞速发展,自然科学的方法受到了社会科学家的重视.柏吉斯十分赞赏科学主义,他认为完全可以运用自然科学中已经取得的成功方法研究政治现象,认为用精细的历史一比较分析取代传统政治学的演绎法,就可以揭示美国政治的基本规则.他在《

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政治学与比较宪法》一书中提出用政治共同体、制度和权力的运用这三个基本概念可以分析任何政体.柏吉斯注重正式的文献记录,比较不同政治体的差异,开创了“新政治学”的“科学主义”道路.除了柏吉斯之外,查尔斯E.梅里亚姆(Charles E.Merriam)、弗兰克J.古德诺(Frank J.Goodnow)、邓宁(W.A.Dunning)、詹姆斯布赖斯(James Bryce)、劳伦斯洛威尔(A.Lawrence Lowell)、伍德罗威尔逊(Woodrow Wil-son)、阿瑟本特利等人都是科学主义方法的追随者,他们提出了“看不见的政府”、“宪法外的政府”、“正在活动的政府”等关键用语和新政治概念,以表示“新政治学”的兴起.

如果评选20世纪上半叶对美国政治研究最有影响的20个政治学家,梅里亚姆会名列榜首.梅里亚姆开创了以“科学主义”为指导的芝加哥学派,哈罗德拉斯韦 尔、列奥纳德怀特(Leonard D.White)、哈罗德高斯纳尔(Harold F.Gosnell)、V.O.基、戴维杜鲁门、赫伯特西蒙(Herbert Alexander Simon)、加布里埃尔阿尔蒙德(Gabriel A.Mmond)等赫赫有名的人物都出自梅里亚姆领导的芝加哥大学政治学系.梅里亚姆是“学者政治家”(scholar-politician),曾经担任芝加哥市议员达六年之久,对现实政治具有非同一般的体会,梅里亚姆在1920年出版的《美国政治思想》中分析了产业界和政治权力结合构成“看不见的政府”,对美国制度的真正威胁“完全在于这些看不见的政府”.在1929年出版的《芝加哥:一项对大都市政治的临床观察》一书中,梅里亚姆考察了芝加哥都市政治中的人口流动与政治的关系,社会集团与都市政府的关系,以及都市政治里的科学技术地位等主题,对芝加哥市政构造和过程进行了生动的描绘.梅里亚姆反复强调人们应该把政治学和心理学、统计学结合起来,采取“科学的”、“现实主义”的方法,这直接导致了对“新政治学”的强调.梅里亚姆的观点得到了威廉贝内特门罗(William Bent Munro)的支持,认为州政府的大部分是运作在人们眼睛看不到的表面之下的各种势力,并且根据这些各式各样的势力来调解和管理的政府.梅里亚姆的这一看法激励了哈尔伍德L.查尔德(Harwood L.Child)在《美国国家政治中的劳动和资本》和奥斯托戈尔斯基(Moisei Ostrogorsky)在《美国民主和政党制度》中对“宪法外的政府”的研究.他们认为,美国的利益集团在非正式政府的多数场合与诸多环节中比“正式的和公共的政府自身更加重要,”甚至于现代民主政治如果不站在政党的观念上就难以实现,换言之,政党政治要比正式的政府制度对美国民主更加重要.

另外一个对政治学的转向发挥重大作用的是伍德罗威尔逊.威尔逊认为,政治学家更应注重研究法律、条令和判决背后的事实,研究真实事件、真实民众和真实的政治生活,走向社会,深入社会,去大街、办公室和议会大厦.人们把威尔逊的主张称之为“现实主义”.威尔逊在《国会政体:美国政治研究》一书中认为,“实际运作中的宪法和书本上的宪法有着完全的、非常明显的不同.”“形式上,委员会是根据议员个人提出来的各种问题进行审理,在对这些问题进行了慎重的、完善的调查之后,只为众议院的最终审议和采用才进行准备.但实际上,委员会不仅对众议院的决定进行指示,根据委员会自身的意志行事,还把众议院的讨论和审议的机会分开,使其沿着该议案必须得以通过的方向前进.”不难看出,威尔逊认为“活动着的政府”是美国政治研究的主题.为此,威尔逊比照英国学者白哲特(Waker Bagehot)对英国国家构造研究的成果《英国宪制》一书,来阐释美国的政治构造,完成了《国会政体:美国政治研究》的研究.后来,威尔逊在《行政学之研究》一文中发现国会政策并没有被政府行政机关贯彻执行,他呼唤建立一门新的行政科学来专门研究政府的执行问题,构建关于政治生活的普遍化解释.

总之,早期的美国政治研究集中于美国政体的宪法、法律和制度研究,学者们充当了美国政体“阐释者”和“清洁工”的角色.尽管这一方法在后来遭到了许多学者的批评,但作为一个学术传统,并不乏名家名著.比如詹姆斯Q威尔逊(James Q Wilson)对官僚机构的分析、玛萨德斯克(Martha Derthick)的社会安全决策历史研究,以及阿隆威尔达夫斯基(Aaron Wildavsky)关于预算过程的研究,是值得特别提及的利用传统方法研究美国政治的三部作品,至今被学界奉为经典,科学主义和现实主义远没有过时.

三 行为主义革命:美国政治的社会学解释

第二次世界大战后,芝加哥学派的重要人物分散到其他学校,比如拉斯韦尔到耶鲁大学指导了罗伯特达尔、查尔斯林德布洛姆(Charles Lindblom)等一大批青年才俊,V.O.基转战哈佛大学从事政党、选举和舆论研究,戴维杜鲁门在利益集团研究上的进展更是另立门派,发扬光大.行为主义的浪潮最终在伦西斯-利克特(Rensis Likert)、安格斯坎贝尔(Angus Campbell)和多文卡特赖特(Dorwin Cartwright)建立的密歇根大学社会研究所和社会学家保罗拉扎斯菲尔德(Paul F.Lazarsfeld)和罗伯特默顿(Robert Merton)建立的哥伦比亚大学应用社会研究局生根发芽,开枝散叶,在美国最权威的政治学刊物《美国政治学评论》上,一度到处充斥着定量分析和科学方法的文章.尤其是20世纪70年代生物政治学的发展,强调采用人种学、心理生理学、医学、生物化学、神经解剖学、心理药理学、心理病理学、营养学等学科手段,从揭示人类生命本质理解人的政治行为,使得政治学更加“行为主义化”.主要代表人物包括V.O.基、哈罗德拉斯韦尔、戴维杜鲁门、戴维伊斯顿(David Easton)、罗伯特达尔、赫伯特西蒙(Herbert A.Simon)、加布里埃尔A.阿尔蒙德(Gabria A.Almond)、小理查德芬诺(Richard Fenno,Jr.)、卡尔多伊奇(Karl W.Deutsch)等人.行为主义对科学方法和技术的重视,导致了美国政治研究对象和主题的演变,它排除了国家、意识形态、社会制度和政治权力性质的研究,对于美国政治制度的研究转向美国政治体系、政治角色及其行为的研究.具体来说,在此期间,美国政治的研究主要集中于以下四个方面:

一是美国公民个体行为研究,主要集中研究公民投票活动及其相应的其他政治行为规律.保罗拉扎斯菲尔德对个体选民选举研究的论文认为,“一个人之所以从政治上思考问题,是因为他是社会产物,社会特征决定了政治倾向.”安格斯坎贝尔等人在其《美国选民》一书中确立了所谓的“独立公民模型”,认为决定选民政治态度的变量主要有三个:对政党的认同、对政见的支持及候选人本身的个人魅力.1949年,V.O.基在其《南方政治》一书中发现,南方白人种族敌视程度随着各部黑人集中度的变化而变化,南方政治的历史表现取决于局部人口中白人和黑人公民的相对优势.后来,基与芒格(F.Munger)在对印第安部落各部研究中发现,政治倾向和社会特征之间并不存在简单的一一对应关系,选民的政治倾向往往是社会环境特征、社会网络和个人倾向共同作用的结果,而且都以或然性的方式产生作用.这一问题推动着学者们研究社会环境和网络等因素对公民个人的影响,提出了微观社会学模型、社会凝聚力模型和结构等价模型等诸多模型,以解释不同社会环境下个人的行为规律.

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二是美国政治精英行为研究,集中考察总统、国会议员、政治官员和官僚的决策情境及其规律.关于政治精英行为规律的研究,主要集中于性格心理研究和社会情境研究两条路径.从性格心理研究来看,亚历山大乔治和朱利特乔治夫妇(Al- exander L.Gee and Juliette L.Gee)对威尔逊总统心理传记的个案研究是杰出代表,也可能是心理传记中对总统心理最系统的论述.美国著名政治学家詹姆斯戴维巴伯(James David Barber)一改心理分析的路径,而注重从政治行为中确立总统性格的坐标.他运用主动一被动、积极一消极这两个的解释框架分析总统性格,区分出主动一积极型、主动一消极型、被动一积极型和被动一消极型四种类型的总统性格.此外,理查德芬诺在1966年出版的《钱袋权》、《委员会中的国会议员们》、《家乡风格》等书中,用人类学家传统上所使用的细致描述的方法,对国会议员的行动进行经验观察,不&

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