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开支,73元是用在项目上,剩余的预留来年开支.

按照国内的基金会管理办法,基金会不能以捐款支付管理成本,人员的工资和办公费用都要求在基金增值中解决.甚至有人认为公益机构可以零成本运作.为维持机构运转,一些基金会只得依靠捐款增值去支付管理费用.

甚至基金会寄给捐赠方的收据,所邮寄的费用,出差考察,做公益广告,也不能用捐款支付,这样很多基金会活得很艰难,也使他们面临着困惑、矛盾.

矛盾来自靠什么项目去增值增值有安全保障吗在中国最安全的增值当属银行储蓄,但它的利率却是最低,投资虽然收益可能高过银行储蓄,但它的风险也最大.青基会也曾作过投资,获得了一些收益.

可到1998年以后,青基会通过增值获得的收入越来越少,增值的减少使青基会1999年就出现了赤字,一方面希望工程需要钱,另一方面青基会自身的运转也需要资金,但钱从何而来

在参加基金会管理条例制定的讨论会上,青基会的呼声最强烈,要求在捐款里面合法支出项目运行成本,这条建议已被有关部门认可.

顾晓今还指出,目前还没有一个适用于公益机构的会计制度,这也使得基金会的会计工作无章可循.据悉,财政部正在制订非营利组织的会计制度.在税收方面,企业向公益机构捐款,可在应纳税额的3%部分享受免税待遇.

这个比例与国外相比显然太低.一个好的税收政策,不仅可以鼓励企业和个人捐款,使财富向贫困地区和贫困人口流动,而且还能促进公益机构的发展,使社会更加公正、公平.

顾晓今呼吁,行业性的自律组织对于非营利组织的成长和公益事业的发展非常重要,对此政府应予积极鼓励并给予相应政策.

扶贫资源的多元化

顾晓今的这些思考,在即将出台的《基金会管理条例》中也许能找到一些解答.6月6日,记者采访民政部民间组织管理局社团登记处处长杨岳时,她指出,民政部有关部门对《基金会管理条例》在起草、修改中,听取了学术界、基金会以及财政、税务、人民银行证券保险等部门的意见,同时到地方作了一些调研,听取了各方面的意见后,今年民政部又作大幅度的修改,后上报到国务院法制办.


基金会学术论文撰写与发表
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对修改中存在的不同意见,杨岳告诉记者,基金会关注的一个重点是国家对公益性的组织,将会采取什么样的扶持发展政策,他们希望在设立基金会上,政府能降低门槛.

杨岳向记者透露,考虑到中国基金会发展的需要,这部条例将对中国的基金会采取分类管理,分为公立基金与私立基金.

最令人振奋的是,新的基金管理条例,第一次允许私人成立基金会,即以个人或家族企业的名义设立,这将为私人打开了通向公益事业的大门,但条例不允许他向社会募捐,可以接受其他人的捐赠.

私立基金会的注册资金比公立基金会要低,但设立的资金到底要多少呢杨岳认为条例还没正式出台,现在不便于对外公开,但她说这个出资额经过多次讨论,在100万至200万元之间.从她传给记者的信息中可以得知,私立基金会的注册资金不会低于100万元.

而全国性公立基金会设立的注册资金,杨岳估计在500万至800万元之间,它不能设立地方性的分支机构,可就某个专门项目设立机构,地方设立的基金会,募集资金的活动范围只能在当地进行.

过去基金会的设立一般都有业务主管单位,也由此阻碍了公益组织的成长.杨岳表示,新的条例中,对主管体制进行子调整,私立基金会可能不会有业务主管单位,由发起人自行成立登记.

对于向私人敞开成立基金会大门带来的意义,杨岳认为,基金会在中国的发展历史还比较短,其数量与发达国家相比差距甚远,纯粹由私人注册成立的基金会还没有,中国的公益事业除了政府来做以外,更希望有民间的力量.

国外为什么有那么多人愿意捐助公益事业因为他留下来的遗产会被征很高的税,与其被政府收走,不如自己搞一个基金会,而中国的遗产法还没有出台.

其实,在新的《基金会管理条例》制订之前,有许多企业到民政部申请登记成立基金会,有的企业还希望成立的机构冠以自己的名字,如宝钢每年要拿出资金捐助给一些大学、教师、学生,他们曾到民政部申请,极想设立一个基金会,由基金会专门来运作各种捐助.

海外人士也希望拿出钱在中国做一些公益事业,但以前政府没有向海外公益机构打开这门,这次制订的条例,将会向他们开放.

新的条例既考虑到基金会的增值保值,又顾及到他们的投资收益,允许基金会在保证公益项目的前提下,拿出一定比例的资金投资.至于税收,民政部的有关人员同税务部门商讨时,认为税收的有关规定,不宜分解到其它法规中.

因此,在这部条例里,没有涉及到具体的税收规定,新的条例出台后,税务部门也准备制订适合公益机构发展的税收政策.

新的条例显示出来的价值是,支持中国公益组织的发展,条例草案允许公益组织从募集的资金中,拿出一定比例的资金用于行政管理、项目成本开支等,但他们必须接受社会的监督,定期向外公布信息.

应该看到,政府的角色决定扶贫效率不可能太高,如果政府转变一种扶贫思维,将扶贫资金通过竞争让民间扶贫机构去实施,其效率将会大大提高.

香港的公益组织,有一半的资金是来自政府,政府每年要拿出一定的资金,用于改变贫困人口的生活状况及其他公共设施建设,但政府并不直接去做,而是许多公益组织去竞争.政府对他们考核后,从中选择最具竞争力公益组织去实施项目,这样政府的资金与项目都能取得效率最大化.

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