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反腐倡廉制度建设方面有关论文范文参考文献,与十年来反腐倡廉制度建设述评相关毕业论文格式范文
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各国在廉政制度方面的实践可以看出,健全法制,依法治权,构建一个由法律制度、监督机制、惩罚制度、教育制度等组成的惩防结合的廉政建设体系是其共同的特点,而加强法制建设和强化监督机制,是它们廉政探索的最突出特征.2.十年来我国反腐倡廉制度建设的探索与实践
改革开放30多年来,党始终把制度建设作为反腐倡廉建设的重中之重,完善党规党法,出台了一系列法规制度.在反腐倡廉制度建设的阶段划分上,有“三阶段说”和“四阶段说”两种意见.“三阶段说”认为：反腐倡廉制度建设经历了制度重建、制度深化和制度完善三个阶段.[18]有学者也持相同观点,认为改革开放以来中国共产党反腐倡廉制度建设的变迁经历了三个阶段：改革开放探索时期反腐倡廉制度的恢复巩固时期；市场经济体制确立时期反腐倡廉制度的深化完善时期；全面建设小康社会时期反腐倡廉制度的创新发展时期.[19]“四阶段说”的四个阶段是：粉碎“四人帮”后反腐倡廉制度建设的逐步恢复；党的十一届三中全会至十三届四中全会反腐倡廉制度建设的全面展开；党的十三届四中全会至十六大反腐倡廉制度建设的重大进展；党的十六大以来反腐倡廉制度建设的创新发展.[20]
党的十六大以来,党中央高度重视反腐倡廉法规制度建设,反腐倡廉法规制度建设在继承中创新,在创新中发展.2005年1月3日颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,要求加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用,对反腐倡廉制度建设提出了新的更高的要求.十七大以来,我国在“推进反腐倡廉制度创新”、“坚持用制度管权、管事、管人”、“提高制度执行力和维护制度权威性”方面做了很多工作,逐步建立健全了一套反腐制度规章,包括重申或规定了包括“重大问题重要干部票决制度”、“干部选拔任用提名制度”、“干部选拔任用责任追究制度”、“信访联席会议制度”、“党员领导干部报告个人有关事项制度”、“离任审计制度”、“述职述廉制度”、“巡视巡查制度”、“政府重大投资项目公示制和责任追究制”等等.[21]
香港的廉政公署制度享誉世界,其高度的独立性是最显著的特征,再加上严厉而完善的反贪立法,执行、预防和教育三管齐下的治贪方略,它成功的实践为世界法治国家提供了一个良好的范本.[22]香港的反腐败立法形成了有效的反腐倡廉法律体系,包括《防止贿赂条例》、《防止贪污条例》、《舞弊及非法行为条例》、《港督特派廉政专员公署条例》等.[3]137-141在制度预防方面,廉政公署设立防止贪污处,通过审查政府部门和公共机构的工作制度、工作程序,发现容易导致贪污发生的制度上的原因,帮助政府部门和公共机构制定较为完善的各种防范措施,从制度上防止贪污腐败的发生.[23]
四、关于提高反腐倡廉制度的执行力
1.执行力是反腐倡廉制度建设的生命力
提高反腐倡廉制度执行力,就要深刻认识提高制度执行力的重要性和紧迫性.提高制度执行力事关反腐倡廉工作成败,是反腐倡廉制度建设的内在要求,是决定反腐倡廉制度效用的核心因素.[24]6-16反腐倡廉制度如果在执行方面存有漏洞,极容易使制度本身失去应有的约束力和公信力,导致一些地方、领域涉贪涉腐行为屡禁不止,腐败案件多发易发.[25]因此,提高制度执行力是加强反腐倡廉制度建设的重要抓手；是反腐倡廉工作取得成效的重要保障.[26]制度执行力事关反腐倡廉工作成败,是反腐倡廉制度建设的内在要求,是决定反腐倡廉制度效用的核心因素,它体现着党的执政能力.[24]6-16
2.制度执行不力的原因分析
学者们普遍认为有以下几个方面：宣传教育不到位；制度本身存在滞后、有缺陷、操作性不强的问题；制度主体意识不强,执行反腐倡廉制度不到位；制度监督和责任追究不力,考核体系不完善等.而反腐倡廉制度执行保障运行机制缺失、相关制度主体责任缺位、有的领导干部言行失范也是制度执行不力的原因.[27]也有制度执行人不重视、不执行；制度本身不实际,不严密；制度监督不自觉、不到位；制度查处不公正、不追究等原因.[28]某些社会环境、社会风气也阻碍制度的执行.[29]36-37
3.提高反腐倡廉制度执行力的途径
在执行主体方面,切实增强领导干部执行制度的意识和执行制度的能力,充分发挥领导干部的模范带头作用；[30]在制度设计方面,以科学合理的制度设计提高执行力,以科技手段的充分运用提升执行力；[31]要切实加强制度执行的监督检查,建立健全制度执行的责任追究和奖惩制度.[29]36-37此外,要大力营造制度执行良好的社会氛围.
从提高制度执行力的措施来看,学者们都注意到了制定出好的制度是提高制度执行力的关键,提出要以科学理论指导制度设计；同时指出,提升制度执行力,关键在领导,这就要求领导干部要一手抓制度执行的组织领导,一手抓领导干部表率作用的发挥,务求各项制度落到实处.
五、关于反腐倡廉制度建设的科学化和创新
1.反腐倡廉制度建设的科学化
反腐倡廉制度建设科学化的水平比较低的原因主要有：在制度设计上,存在制度黑洞、制度断链、制度伪装；在制度教育问题上,没有形成良性互动的社会氛围；制度执行问题上,呈现操作性不强的瑕疵.[32]构建科学的反腐倡廉制度体系,是反腐倡廉建设的制度保证；制度的有效性前提是制度的科学性、适用性,廉政制度科学化是反腐倡廉建设行之有效的基础；是反腐倡廉建设中制度体系建设的基本推动力量.[33]
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从历史的角度看,推进反腐倡廉制度建设科学化进程,是中国共产党执政以来对我国反腐倡廉建设经验与教训认识的深化,关系到反腐倡廉建设的科学发展；推进反腐倡廉制度建设科学化进程,是党的建设科学化的重要内容,关系党的先进性与执政地位.[34]在反腐倡廉制度建设与科学发展的关系上,反腐倡廉制度建设要服从服务于党和国家工作大局；要坚持“以人为本”的核心理念；要以规范和制约权力为核心；必须走法治化道路；既要注重系统配置,又要坚持便利、管用、有约束力的原则.[35]加强反腐倡廉制度建设,不断提高反腐倡廉建设科学化水平,必须坚持以科学发展观为统领,以建立健全惩防腐败体系为重点,以监督制约权力为核心,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制.[6]72-74
关于反腐倡廉制度科学性的判断标准,有学者认为有两个方面：一方面是权力对称标准,即监督者相对独立于被监督者,保证监督者与被监督者之间的权力对称；另一方面是信息对称标准,即确保监督者与被监督者之间、制约者与被制约者之间信息对称.[36]36-37
提高反腐倡廉制度建设科学性需要解决的问题,一是同级纪委如何监督同级党委的问题；二是如何充分发挥各级党委全委会对常委会的监督作用问题；三是推进党务公开,解决执政党与党员群众之间信息不对称问题.针对这些问题,有学者提出了自己的解决办法：建立及时发现腐败的有效机制；加强反腐倡廉国家立法工作,建立健全防治腐败法律法规,提高反腐倡廉法制化水平.[36]36-37
在法规制度体系科学化建设方面,要提高反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设科学化水平.[37]以制度为抓手推进反腐倡廉建设科学化,就要明确制度建设的思路,提高反腐倡廉制度建设的科学性：着力围绕建立健全惩防体系加强制度建设；着力围绕重点领域和关键环节加强制度建设；着力围绕制度建设的结合点加强制度建设；着力围绕科学严密完备管用加强制度建设.[38]
从反腐倡廉制度建设的条件看,必须努力优化制度环境；从反腐倡廉制度建设的重点看,必须&
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