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摘 要：建立健全惩治和预防腐败体系实质上是一个制度建设的过程,因此,要以科学的思想、科学的方法,努力构建反腐倡廉制度体系,充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的核心保障作用.

关 键 词：反腐倡廉；核心保障

建立健全惩治和预防腐败制度体系,这是坚持与时俱进,贯彻中央精神,推进企业行政能力建设、反腐倡廉工作和高速公路事业健康发展的重大举措.在构建惩治和预防腐败体系中,教育、制度、监督三者相互依存、相互渗透、相互影响、相互促进,其中制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征,它贯穿于惩治和预防腐败体系的各个方面,是加强教育、强化监督、严厉惩治腐败和有效预防腐败的根本依据和保证.从一定意义上讲,建立健全惩治和预防腐败体系实质上是一个制度建设的过程,因此,要以科学的思想、科学的方法,努力构建反腐倡廉制度体系,充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的核心保障作用.

一、反腐倡廉制度建设现状

按照交通控股公司党委部署,宁靖盐公司党委近几年来在反腐倡廉制度建设上进行了一些积极有益的实践和探索,先后围绕领导干部廉洁自律、党员干部监督等方面,搞好建章立制工作,制定了一系列措施和办法,努力用制度规范行为,靠制度管人,促进了反腐倡廉工作的深入开展和高速公路事业的健康有序发展.

围绕领导干部廉洁自律建章立制.近几年来,公司对公务车管理、公务接待、工程招标、业务采购等员工关注的热点、难点问题,从规章制度上都提出了明确的要求.这些规定和制度,把上级有关文件精神与本公司的实际相结合,把自律与他律结合起来,为领导干部廉洁从政明确了是非界限.

围绕党员干部监督建章立制.不断完善岗位目标责任制、谈话、诫免制度,强化了对领导干部的激励约束.建立重大决策失误责任追究制度,对干部任免、重大项目安排和大额资金使用建立办公会讨论制度.建立评廉结果运用制度,做到述廉结果进入领导干部廉政档案,作为业绩评定、奖惩、提拔任用的重要依据.

虽然这几年在制度建设方面做了不少工作,如坚持财务审批制度,在重要经费支出时,领导班子集中研究、集体决定,防止多头审批、权利失控；发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风,严格控制各种费用的支出,严格控制各种会议和庆典活动,有力地杜绝公款吃喝、奢侈浪费的现象发生.专项工程严格按照国家基本建设程序,严格执行合同管理制,招投标制,工程监理制和廉政责任制.按照公开、公平、公正的原则,在交通厅招标办的领导下,有序开展公开招标.从招标文件的编制、开标、评标均能按照规定的程序操作,并邀请交通控股公司纪检及交通厅招标办人员参与,规范操作,截止目前未发生一起违规操作,但也发现工作中或多或少还存在一些问题,如：有些制度的针对性、可操作性不强；有些制度没有及时更新,难以适应新的形势任务；有些制度则是落实力度不大,刚性不强,形同虚设；在监督制约方面存在这样那样的问题等等,说到底都是制度不完善造成的.因此,深入推进反腐倡廉制度建设,一方面要建立和完善制度,另一方面更要抓好制度的落实.

二、构建反腐倡廉制度体系的思考

建立健全反腐倡廉制度体系,是开展反腐倡廉工作必不可少的,不因阶段性任务而改变的制度.主要是要完善“两权”制约和监督的各项制度、完善反腐倡廉相关的规章制度和完善对违法违纪行为的惩处制度等,尤其要针对容易产生腐败现象的具体制度和薄弱环节,通过深化改革和制度创新,建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制.围绕公司实际,在构建反腐倡廉制度体系的过程中,我们认为当前着重要注意把握以下四个方面的问题：

1.必须始终坚持科学的指导思想.坚持用科学的指导思想来推进制度体系建设,必须创新方法,与时俱进,做到“五个相适应”,即：反腐倡廉制度体系建设要与高速公路事业的发展相适应；与加强依法治路,提高员工业务水平相适应；与从严治理,提高干部职工自身素质相适应；与党中央、上级党委的整体反腐倡廉实践进程相适应；与新形势下机构改革和干部人事制度改革相适应.

2.必须注意把握制度体系的系统性.反腐倡廉制度体系不是一个孤立的体系,它必须与上级党委反腐倡廉的大政方针相一致,与行政工作的总体部署相吻合.我们在工作中深刻体会到当务之急是要抓紧解决有些制度不配套、不完整、不严密、操作性不强的问题,无论是制定制度规划,还是制定单项制度,都要坚持做到相互照应,彼此衔接,避免矛盾,使各项制度成为相互依托、相辅相成,能够发挥综合效能的有机整体.

3.必须注意把握制度体系的实践性.反腐倡廉制度体系是一个集教育、管理、监督于一身的实践体系,它根值于反腐倡廉实践,又反哺于反腐倡廉实践.因此,构建反腐倡廉制度体系,必须坚持实践性原则.要认真解决一些制度指导性不强、针对性不够、不便于操作等问题,积极适应公司反腐倡廉实践的需要制定各项制度,克服把制度建设与实际工作割裂开来的现象,避免出现为建制度而建制度,为建体系而建体系的现象.

4.必须正确处理构建制度体系和抓好制度落实的关系.制度的生命在于执行,发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用,关键是要抓好制度的落实.如何正确处理好构建制度与落实制度的关系,保证好的制度能够发挥其应有作用,

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通过认真分析公司反腐倡廉制度在实施过程中存在的不足,我们认为,应着力抓好“四个机制”的建设,健全制度运行机制,使机制运行起来,把制度落实下去.

一是宣传教育机制建设.实践证明,一项制度要得到普遍遵循、严格执行,不仅要求制度本身具有合理性、可操作性,而且要通过广泛宣传,使制度得到执行主体和客体的一致认同,从而营造执行制度的良好的氛围.因此,必须拓展宣传教育工作的领域,在抓好领导机关、领导干部这个重点的同时,进一步完善“大宣教”工作格局,努力营造人人学习制度、人人遵守制度的环境.

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二是执行机制建设.针对制度执行难的现状,要求干部职工特别是各级领导干部在法定权限和程序内行使权力.通过建立健全执行制度的责任制,逐步完善以自查自纠、督促检查、考核奖惩为主要内容的制度及运作程序,真正把制度要求转化为自律要求,把外在的制约转化为内在的自觉,推动制度的有效实施.

三是监督机制建设.建立健全对制度落实情况的监督检查制度,拓宽监督渠道,实行严格的自上而下的监督和自下而上的监督.特别是对重点工程,重大项目实施效能监察,监督检查工程立项是否科学合理；是否按有关规定实行了公开招投标；是否严格按照设计和工期要求,对资金使用、建材采购、施工质量、安全、进度实施有效管理和监督；工程决算是否严格执行国家规定的定额标准,对工程量和工程款是否进行严格审核；是否按规定进行竣工验收审计.进行通过完善责任追究制度,坚决纠正有法不依、有令不行等问题.

四是反馈机制建设.反馈是检验制度优劣和了解制度执行效果好坏的基本渠道.通过效能监察,建立健全公司反腐倡廉制度执行情况的信息反馈机制,定期开展调查研究和对反腐倡廉综合信息分析,及时了解掌握制度在执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷,适时进行修改和完善.

三、反腐倡廉制度建设必须把握的几个原则

1.坚持与完善社会主义市场经济体制与发展社会主义民主政治相适应的原则.反腐倡廉制度建设作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分,必须有利于促进社会主义市场经

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