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中国城市化的现实问题仍有待于系统全面解决,尤其是农民工如何融入城市,我们又如何解决他们在“迁徙、户籍、待遇”等方面遇到的难题,已成为一个重大而紧迫的课题
“城里的人想逃出去,城外的人想冲进来.”当初钱钟书先生用此形象地影射婚姻,如今看来,这也是中国城市化的真实写照.城外的人不断地“冲进”城里,城市人口越来越多,城市面积越来越大,城市化的建设越来越快,随之而来的问题是,因为过于追求城市化的扩张与速度,而忽视了城市的内涵发展.
有数据统计,我国目前城市化率为49%,但很多现象表明,这种城市化并不完整,农民进城变成了统计意义上的居民,而非真正的市民.大部分农民仍面临着住房、教育、医疗等无法解决的难题,此外,还普遍存在限制户口迁移、限制购房、限制承包土地和住宅交易等不利于城市化的政策.中国社会科学院发布的《2011中国城市发展报告》蓝皮书也指出,进城门槛高、同城不同待遇、社会隔离感强等,都阻碍着农民工市民化的进程,这已成为我国最突出的民生问题之一.
农民工问题是中国城市化的必解之题
城市化是否等同于去农村化、去生态化?农民或农民工是否自愿参与到市民化进程?户籍制度改革的难点和焦点是什么?农民工待遇如何解决?
为探讨这些问题,2011年9月24日,在中国社科院、中国工程院、国家文物局的直接指导下,由联合国教科文组织世界遗产中心、人民日报《人民论坛》杂志社、求是《小康》杂志社与杭州城市学研究理事会共同主办的“首届城市学高层论坛”在杭州天元大厦隆重召开.
为期两天的高层论坛围绕“迁徙•,户籍•,待遇――农民工的户籍与市民化问题”的主题,对当下农民工市民化、城市化发展和管理进程等社会热点和难点问题进行了全方位的剖析和交流.与会者普遍认为,应冷静对待市民化进程的快速发展.
杭州市人大常委会主任、杭州城市学研究理事会理事长王国平在论坛上指出,农民工问题是中国城市化的难解之题、必解之题.解决农民工问题,不能就农民工论农民工,必须立足中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情,放到国家结构的大背景下,一揽子谋划国民（居民、农民、移民）待遇问题.王国平还提出了构建国民待遇体系,他建议,在中国二元经济结构、三元社会结构将长期存在的情况下,应坚持社会公平正义,加强顶层设计,探索建立与之相适应的七大国民待遇结构,即构建“2+3+7”结构.这是解决中国农民工问题、移民问题、国民待遇问题的必然选择和必由之路.
参加此次论坛的有十届全国政协副主席、中国工程院原院长、中国工程院主席团名誉主席、杭州城市学研究理事会顾问徐匡迪；浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明；杭州市人大常委会主任、杭州城市学研究理事长王国平；国务院发展研究中心原主任、杭州城市学研究理事会顾问王梦奎；国家文物局局长、杭州城市学研究理事会顾问单霁翔；浙江省政协原副主席程炜；中国社科院经济研究所所长、研究员裴长洪；中国社科院科研局副局长朝克；人民日报《人民论坛》杂志社总编贾立政；求是《小康》杂志社社长、总编辑舒富民；新华社浙江分社社长郭献文；联合国教科文组织世界遗产中心代表、文化部项目专家龙凡欧博士；杭州市委市政府相关领导以及国内城市学研究领域的专家学者；文化景观遗产保护领域的专家学者和城市代表等.
揪出城市的“隐形杀手”
城市化是中国实现全面小康社会和走向现代化国家的必由之路,也是衡量小康社会的重要指标.改革开放以来,我国城市化建设时间短、发展快.1978年,我国的城市化率仅为17.9%,截止到2010年,中国城市化率达到49.86%.在过去的30多年里,中国的城市化达到了前所未有的水平,但与此同时,也存在着不可忽视的重大问题.
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“今年六七月份的一场大雨让北京等十几个城市成为汪洋,网民戏称：来城市看海；春节、中秋等节假日,北京等大城市交通几近瘫痪；备受网民关注的增城事件竟是由一件小事导致的群体性事件.上述案例说明我们在城市的管理体制、发展理念、城市政策等方面还有不少问题.”《小康》杂志社社长、总编辑舒富民在论坛上首先就指出了城市化进程中的城市病难题.
在他看来,我国现阶段城市管理和发展中存在三大问题.首先不少地方城市发展的理念存在很大问题.有些地方城市规划不“以人为本”,而是搞政绩工程、形象工程.不追求民生工程,不追求可持续发展.其次我国目前的城市化政策与城市化的目标相矛盾.限制户口迁移、限制购房、限制承包土地和住宅交易等不利于城市化的政策普遍存在,城乡二元结构导致城市化进程中存有诸多阻碍.第三,诸多城市病已经影响到城市化的品质和城市化的可持续发展,甚至影响到社会的稳定.
人民日报《人民论坛》杂志社总编辑贾立政也认为,在城镇化加速推进的过程中,必须注重城乡居民收入差距扩大、城乡发展失衡等社会问题的研究.在引导农村剩余劳动力向城市转移的同时,要有序引导农民工返乡创业,形成城乡双向流动,解决市场失灵问题.这些重大问题需要国家顶层设计,也是每位城市管理者不容回避的重大课题.
国民待遇体系亟待构建
杭州一直秉承着围绕全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”的奋斗目标,扎实推进经济、政治、文化和生态文明建设,同步推进新型城市化、新兴工业化和农业现代化,城市的实力、功能、环境和人民生活水平得到了新的提升.2010年全市实现生产总值5947亿元,常住人口人均地区生产总值突破一万美元,市区群众人均可支配收入达30035元,全市农村居民人均纯收入13186元,城市化水平超过了70%.
但在浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明看来,杭州的城市化、现代化在推进过程当中也面临着一系列的阶段性新特征和新的挑战.有许多发展中的问题需要认真研究解决,其中包括农民工问题.
“作为对接我国东部沿海的特大型城市,杭州是我国最受农民工欢迎的十大城市之一,农民工人数众多,比如说萧山,户籍人口一百来万,流动人口一百来万,整个人口就业人员的结构发生了重大而深刻的变革,庞大的农民工群体已经成为杭州建设发展的一支重要力量,他们为城市的繁荣作出了突出贡献.同时,也对我们城市的社保、教育、住房、交通、环境等各方面的适应能力、承载能力提出了新的课题.”黄坤明说.
在经过一系列调研和反复论证后,杭州市政府提出了探索建立与之相适应的七大国民待遇结构即“2+3+7”结构.王国平对此认为,二元经济结构在经济社会发展中有其必然性,并将长期存在.改变二元经济结构,既要抓产业结构转型、生产力发展,也要抓社会结构变动、生产关系调整；既要抓城镇化推进,也要抓社会主义新农村建设,真正做到统筹兼顾、协同推进、协调发展.
“中国已进入了市民、农民、移民（以农民工为主体）的三元社会结构时代,且这一趋势正在不断强化,构建一个与生产力发展水平相适应,和谐、稳定、繁荣、可持续的三元社会结构,创造性地解决移民问题,已成为一个重大而紧迫的课题.要根据中国二元经济结构和三元社会结构特点,科学设计待遇菜单,构建国民待遇结构,完善待遇载体,推动待遇管理的系统化、规范化、公开化、法制化.”王国平说.
观点碰撞>>
城市化是衡量小康社会的重要指标
【农民工市民化是当代中国的一场涉及人数最多、范围最广、内容最深刻的社会变革,如何解决农民工的迁徙、户籍、待遇,已成为亟待解决的重大社会问题.】
十届全国政协副主席、中国工程院原院长徐匡迪：
农民工市民化是当今中国城市化进程的首要问题,农民工有加工制造业的农民工、基本建设行业的农民工、社会服务业的农民工等不同类型,他们有着不同的利益诉求,因
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