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宝山区"加强初中建设工程"实施情况自评报告

宝山区人民政府

2004年11月16日

宝山是上海市北部最早城乡一体化的区域,一直重视初中教育的发展.20世纪90年代,我区率先实施了"双高普九"的政策.进入新世纪,我区又顺利完成了中小学标准化建设.2002年,市政府颁布"加强初中建设工程"的文件后,宝山区委,区政府对此高度重视,把它作为教育系统的重要任务,列入区政府实事项目,全力以赴,精心谋划,大力实施,统筹区域之间,学校之间协调发展,聚焦均衡发展和内涵建设,努力提高初中教育质量.经过两年努力,我区初中教育质量有了显着提高,现将我区实施"加强初中建设工程"的主要情况汇报如下:

一,区委区政府明确责任和目标,采取扎实有效的措施,保障初中教育均衡发展

初中教育是义务教育的重要阶段,宝山区委区政府把"加强初中建设工程"列为当年及今后几年的实事工程,把圆满完成"加强初中建设工程"作为我区实践"三个代表"重要思想的具体行动,坚决贯彻,执行《中华人民共和国教育法》,充分发挥政府在义务教育发展中组织与管理职能,着力于农村初中和相对困难的学校建设,明确责任和目标,落实措施,扎实推进我区初中建设工程.近三年来,我区逐年加大对初中教育的投入,大幅度提高初中教师的实际收入,不断改善初中学校的办学条件.初中财政教育投入从2001年的1.38亿增加到2003年的1.97亿,2003年初中财政教育投入占全区财政教育投入的30.47%,初中教师年收入由2001年人均28471元增至2003年的人均39087元,增幅达37.3%,初中生人均公用经费的拨款标准,由2001年的141元增至2004年的700元.近三年中,我们新建,迁建,扩建初中学校5所,基建改造初中7所,完成了15所初中的修缮,为学校配置,添购了体育运动设施,图书,仪器,计算机等,实现了校校通,生机比达到8.6:1.初中教育资源的使用效益得到了提高,学校结构进一步优化,均衡发展的态势日益显现.

1.统一思想,加强领导,完善"加强初中建设工程"工作机制.

为全面了解我区初中学校的实际情况,顺利推进"加强初中建设工程",区领导多次带领教育局同志到基层特别是长兴,横沙两岛以及罗泾,罗店等地区进行调研,了解学校实际困难.区委书记薛全荣同志明确提出教育先进是全区人民之福,教育落后是全区人民之苦,要加强领导,采取切实措施,全面推进"加强初中建设工程".区长吕民元同志直接关注城区建设中初中学校的配置,亲自协调初中学校建设用地,资金等问题.区政府先后两次召开"加强初中建设工程"专题研讨会,把"加强初中建设工程"列为关系人民根本利益的实事工程,列为实现我区"一年小变样,三年中变样,五年大变样"的重要内容,要求区教育局具体负责,其他各委,办,局通力协作,共同推进初中教育均衡发展.区教育局及时调整了"十五"规划,决定把"加强初中建设工程"作为2002年至2004年最重要的工作目标和任务之一.同时,成立了由区教育局局长任组长,区进修学院和区教育局基教,计财,人事等科室负责人组成的"加强初中建设工程"领导小组,并聘请了市教委,华东师大,上海师大,市教科院,市教育督导室的有关专家,组成"咨询委员会".近三年来,在区委,区政府的领导下,领导小组从调研入手,拟定规划,明确目标,落实措施,动员初中学校广大干部和教职工的积极性,围绕均衡发展和内涵建设扎扎实实推进初中建设工程.

2.规划领先,目标明确,高起点高标准实施"加强初中建设工程".

2002年,我区基本完成了中小学"达标工程",全区教育设施均达到市规定的一类或二类标准,办学条件明显改善.以此为起点,我区"加强初中建设工程"立足全局,谋划长远,把重心放在全区初中的均衡发展,内涵发展和可持续发展上.区组成专门的班子对全区初中进行了为时1个多月的调研,形成了《关于"加强初中建设工程"调研报告》,明确"优质教育资源不足而居民的需求却不断增长"是我区初中教育发展面临的主要矛盾,改变农村初中学校相对薄弱的现状是我区"加强初中建设工程"的重要任务,强化德育和减轻学生过重课业负担,实现初中教育现代化,全面提升初中素质教育质量是我区"加强初中建设工程"的战略目标.要解决主要矛盾,完成主要任务,实现战略目标,必须用先进的教育理念引领,必须从增加教育经费,改善办学条件,提高校长和教师的素质与工作积极性入手,强化政府职能,实现均衡发展,激发学校创新能力,加快内涵建设.在调研报告的基础上,我们制定了《宝山区"加强初中建设工程"三年规划》.规划确立了我区加强初中建设的总目标:"加快初中教育创新步伐,全面实施素质教育,显着提高公办初中学校的办学水平和教育质量,初步实现全区初中教育的优质,均衡发展,建立一个有标准化办学条件和高素质教师队伍,社会满意的,有特色的,现代化的初中教育体系."《规划》提出了五项具体指标和十大措施,确定位于我区边缘农村及长兴,横沙两岛地区的大场中学,长兴中学等14所初中为重点建设学校.规划的制定,为我区"加强初中建设工程"描绘了一幅清晰的蓝图.

3.五个"优先",政策保证,突出"加强初中建设工程"重中之重.

我们在统一思想的前提下,对初中学校建设采取了五个"优先"政策,提高了初中学校发展速度.

(1)教育经费增长初中优先.我们调整经费使用结构,适当向初中倾斜,逐年提高初中教育经费数额和初中教育经费占整个财政投入的比例.2001年初中财政教育拨款为13394.6万元,2002年初中财政教育拨款为14660.8万元,占整个财政教育拨款的27.6%,2003年初中财政教育拨款为17623.8万元,占整个财政教育拨款的29.7%.至2003年,初中生均事业费支出达到6590.1元,较2001年增长34.6%,至2004年生均公用经费定额达到700元,较2001年增长接近500%.

(2)学校校舍与设施建设初中优先.在学校建筑与设施建设,维修方面,我们优先考虑,安排初中学校.近三年来,我区共投入了35835.75万元资金,完成了罗泾中学,罗南中学等五所初中学校的新建,迁建工作,新建校舍面积达10.8万平方米.同时,对呼玛中学等15所学校的校舍,操场,设备设施进行了大修,翻新,面积达9.6万平方米.整个工程建设,我们坚持高起点,高标准,所有建设项目,配套设施都必须符合或超过市90标准,初中生均建筑面积12.8平方米,生均占地面积25.4平方米,体现了时代特色,立足于面向未来.经过近三年的努力,我区形成了一个布局均衡,规模适当,校舍设备等硬件水平大致相当的,齐头并进的发展态势,并于2003年实现了义务教育阶段由"六三"分段到"五四"分段的学制转变,为宝山初中教育均衡发展打下了扎实的基础.

(3)提高教师待遇初中优先.2003年起,我们率先在初中学校实施校级骨干教师津贴制,规定各校三分之一的专任教师每月享受局津贴200元.从2004年起,我们又在全区评选首席教师,学科带头人和教学能手,并对初中实施倾斜,首席教师,学科带头人和教学能手每年分别给予6000元至16000元的津贴.这些措施的实行,既使初中骨干教师收入达到了市,区重点高中教师收入的平均水平,还在一定程度上改变了初中骨干教师向高中单向流动的状况.此外,我们还设立海岛教师奖励基金,实施海岛教师津贴,鼓励海岛教师扎根海岛,献身海岛教育事业.

(4)教育信息化建设初中优先.我区每年拨出1000万元专项资金,用于区和学校层面的信息技术基础设施建设和教育网站建设,以信息化带动均衡化,进而推动初中教育的跨越式发展.对初中各校的信息技术工作,做到"队伍建设早一步,装备设施快一拍,应用研究深一层".至2004年10月,我区所有初中学校全部以10兆光纤接入,全部装备了电子阅览室,全部建立了校园网站.

(5)提高初中办学条件海岛与农村优先.相对薄弱的14所农村及长兴,横沙

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