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优选择.在我国社会主义初级阶段,坚持按劳分配和按要素分配结合起来,坚持公平基础,效率中心,有利于优化资源配置,促进经济发展,保持社会稳定.三、实现公平与效率和谐发展的途径
和谐社会是物质财富相对比较宽裕的社会,也是一个高度重视公平和正义的社会.运用马克思主义基本原理科学认识公平与效率的关系,确立与社会主义和谐社会相适应的公平效率观,妥善处理公平与效率之间的关系,成为构建社会主义和谐社会必须面对的重大理论与实践问题."公平基础,效率中心"经济发展战略是我国现阶段的最优选择.所谓"公平基础,效率中心"是指:在一个公平的社会氛围中,在平等竞争的基础上,社会财富和收入分配必须能够为社会主义经济的持续,稳定增长提供保证,也就是分配必须考虑各种审查要素的经济贡献和稀缺程度,分配差距的大小必须能够为绝大多数社会成员所接受,更重要的是必须保证低收入阶层能够摆脱贫困.
实施"公平基础,效率中心"战略,确保公平基础上的经济发展,消除收入两极分化,促进社会的共同富裕,实现社会正义和社会平等,是社会主义制度下的经济发展从根本上区别于资本主义制度下的经济制度之处.因此无论从政治安定还是从社会主义所追求的公平原则而言,都要坚持"公平基础,效率中心"的发展战略.运用国家的宏观调控力量,通过税收与建立社会经济法规,限制社会财富的两极分化,促进社会公平,提高社会效率.6
(一)实现个人与政府之间的平等,消除社会不公平的制度条件
1.个人与政府之间的平等,在当代社会主要体现为个人与政府两方面的一致性上:一方面,在经济上,两者之间利用与贡献的一致,即个人对公共福利的利用和贡献应该是一致的,政府从社会成员那里取得收入和为社会成员提供公共福利应该是一致的7.另一方面,在政治上两者之间权利与义务的一致性,即个人从社会中取得自由权利与履行社会义务的一致,政府对社会成员的管理与为社会服务一致.所以要进一步加强和完善民主选举和监督机制,加强法制,尤其是宪法和行政法,宪法和行政法的实质就是限制国家权力,保障公民权利.
2.建立与完善社会主义市场经济体制,加速转型的进程,尽早建立起一套完整,严密,适合市场经济发展要求和我国国情特点的新型体制,消除社会不公平的制度条件.
(1)加快建设适应社会主义市场经济发展要求的社会经济秩序与规范,克服目前社会经济领域中普遍存在的无序状况,从制度和规则上为实现公平提供良好的条件.
(2)改进与完善政企关系,推进行政管理体制改革,转变政府职能,精简政府机构,压缩政府人员,建立廉洁高效,运转协调,行为规范的行政管理体制.
(3)改革户籍身份制和制度身份制,取消限制人口迁移的户籍管理制度和按所有制管辖的制度身份制,打破人口流动壁垒,让人口在地区之间和各行业,各种性质单位之间自由流动,加快非农产业的发展与城市化建设,缓解与控制城乡之间,地区之间,行业之间,个人之间的差距持续扩大.
(4)加强法制建设,重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系,规范市场条件下的财产关系,信用关系和契约关系,维护市场秩序,保护公平竞争,推进政府工作法制化,从严治政,依法行政,完善司法保障,强化司法监督,严格执法公正司法,促进廉政建设法制化.
(二)营造公平基础,效率中心氛围,构筑机会公平,培育起点公平环境
即每个公民追求自身利益,自我发展和自我完善公正平等地提供必要的机会和条件,使每个人参与社会经济活动,自我发展的起点和选择机会平等.
1.提高全民素质,大力增加人力资本的投入,增加每个人受教育的机会,使每个人的劳动质量提高,提高生产要素质量.
2.广开就业渠道,完善就业服务体系,建立健全完善的劳动力市场体系,抑制失业率的上升,并通过有关劳动者权益的社会立法,保证每个人都有充分使用所拥有生产要素的机会和权利.
3.进一步开放市场,建立和完善全国统一,公平竞争,规范有序的市场体系,打破部门,行业垄断,地区封锁,进一步开放价格,发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用,促进生产要素合理流动,特别是劳动力在城乡之间,地区之间享有充分流动的自由和同等就业机会,遏制城乡差距和地区差距的进一步扩大.同时,改变行业内部的所有制性质,增加部门内部竞争,消除行业间收入差距.
4.建立科学的社会保障制度,缩小贫富差距,维护经济公平.
运用税收环节,限制高收入者.主要的税收形式是累进所得税制度,它是指通过一定的所得税起征点上的累进征收率,对不同程度的高收入者征收税收制度,累进所得税的起征点和累进点,随着高收入者与低收入者的差距的变化而变动.
建立全面的保障体系.扩大社会保障的覆盖面,社会保障作为政府在规定范围内承担责任的一种承诺,应面向全体社会成员,保证每个社会成员有公平的条件和机会参与竞争,培养国民的社保意识,加强社保专业教育,加大对社会保障的投入力度,加快社会保障的立法进程,理顺社会保障的管理体制.
(三)调控社会经济公平,将社会主义发展的最终目标定为共同富裕
1.富裕是社会主义经济公平的本质要求,共同富裕是社会主义的本质目标,它不同于西方福利制度,它是同社会主义公有制紧密相连的,是贯穿社会主义发展的中心线索,是社会主义的本质要求.邓小平提出:"社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西."社会主义的共同富裕是建立在两个重要前提基础上的.
(1)要达到全社会的共同富裕,必须发展生产力,努力消除贫困.应当承认,在我国社会主义历史相当长的一段时间内,没有将生产力放在社会主义本质的核心地位,没有充分注意到社会主义超越资本主义的重要前提就在于生产力水平的提高,整个社会主义历史阶段的中心任务就是发展生产力,这才是真正的马克思主义.
(2)实现共同富裕,必须消灭剥削,消除两极分化,而不仅仅靠福利制度,资本主义生产力的发展是建立在私有制基础上通过资本归劳动的剥削而形成的,社会主义要实现共同富裕必须是生产力建立在社会主义基础上.因为只要实行公有制才能保持人与人之间的经济和政治平等,从根本上遏制两极分化的产生避免社会财富被极少数人控制.
2.按劳分配为主,建立社会主义经济公平观
社会主义初级阶段,尽管存在多种经济成分并举的格局,但公有制经济所创造的总产品在国民经济中占优势,所以,按劳分配也必将在消费品分配中占主体地位.在社会主义市场经济中所实现的按劳分配,必须贯彻市场交换的原则.
按劳分配等其它分配形式有利于调动各种积极因素,培养新的经济增长点,推动社会主义生产力的发展,但我们不能完全照搬西方模式,而必须将其纳入社会主义市场经济的整个运行轨道中,切实保障劳动者正当权益不受侵犯.
要完善个人收入所得税制度.遗产税与赠予税税收制度,财产转移支付制度和公务员制度,加强对各种"附加收入"的原则,对初次分配的个人收入进行结构性调整,保持地区间,行业间,阶层间,单位间的收入基本平衡,使收入差距趋向合理,要利用完善的法律系统和行政措施没收非法收入,防止国家收入的流失.
结束语
公平与效率的相互倚靠显然是不争的事实.因此,追求公平与效率的完美统一成为人类社会长期以来持续奋斗的目标.为实现这一目标,社会可以通过建立某种机制以限制不正当竞争,使市场机制充分发挥作用,以维护规则公平,同时创造公平的机会,使每一个社会成员在相同的竞争规则下可以有平等的机遇与权利,可以获取与其才能,技能,劳动相称的收入.这必定能够延长资源由分散到集中的时间,在一定程度上缓解阶级矛盾,延缓以至消除社会动荡,保证经济的正常发展.人类社会的发展就是一次又一次地或调整或改变经济制度和生产关系,期冀在既定的生产水平上实现收入分配尽可能的公平,在保证一定程度公平的前提下促进经济的进一步发展.
我们要把握当今世界形式,针对我国现实特点,总结新中国建立以来尤其是改革开放以来公平与效率有机统一的经验,综合经济,政治,文化等领域,从理论,政策,制度等层面,探讨公平与效率和谐发展的机制.正确处理公平与效率的关系,构建公平与效率和谐发展的公平效率观,有
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