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0340;指导方针,对改革和发展产生深远影响.在现阶段落实科学发展观,确立与社会主义和谐社会相适应的公平效率观,妥善处理公平与效率的关系,成为构建社会主义和谐社会必须面对的重大理论与实践问题.公平与效率概念界定(一)公平的概念
公平的本义应该是公正,公道,合理,正义.它指人与人之间在政治,经济,文化等各方面处于同等的地位,享有共同的权利.从本质上看,公平是特定社会经济关系在社会成员思想意识上的反映,它以一定的社会经济制度为基础,形成相应的社会意识,得到法律保障,分别体现在条件,地位,机会,处理原则,人际关系,分配,收入,消费,生活层次等方面.具体包括(1)权利平等——即国家承认所有公民在法律面前平等,(2)机会均等——即社会应该为每个公民追求自身权益,自我发展和完善公正地平等地提供必要机会和条件,(3)结果公平——即主张社会的价值对所有人实行消灭了人剥削人的原则进行平等的,公正的按劳分配.
(二)效率的概念
效率从经济角度看,是资源的有效利用和有效配置.效率尺度衡量的是社会在发展生产力,提高人民生活水平,增进经济效率方面所达到的程度.它反映的是投入与产出或成本与效率之比,基本要求是以最小的投入获得最大的产出.从经济伦理上讲,还需要具体考虑投入的是什么,产出的是什么,是否符合社会正当需要,是否对人类和自然有价值.要做到对人民根本利益有利,对社会和谐有利,对政治文明有利,对生态环境有利,这是社会主义条件下"效率"的本质规定.
公平与效率和谐发展的必要性(一)公平优先论的得与失
公平优先论是指把公平作为社会整体价值目标系统的优先目标,认为公平是一种"天赋权利",效率不仅不代表公平而是来自不公平,如果听任市场发挥作用,收入就不可能公平分配.因此,应在政府的干预下缩小市场机制调解的范围,推行社会福利事业,公平与效率的关系是一个此消彼长的关系,把公平和公正作为发展的重要尺度,目的在于实现社会主义的基本途径和最终目标的统一,是生产力和生产关系的统一.
1.公平优先论的益处
(1)公平是经济进程持续性的重要变量.经济效益的提高并不是效率本身就能解决的,他还有赖于公平的制度环境提供的支撑力.公平的市场体系为持续增长创设了一个自我维系的机制.当社会不平等积累到一定程度时,这一机制趋于破裂,进而使经济出现滞缓,不平等程度越高,经济制度越不稳定,效率越会受损.公平可以最大限度的防止出现两极分化和社会不公.
(2)公平是社会支撑力和整合力的重要基石.推行公平政策的意义不在于平等与增长的关系上,更在于维护利益均衡和社会和谐.和谐社会并不是简单的字面注解,它有赖于以公平为基础,能化解利益冲突的制度设计,公平作为一种道德观念和法制精神,对社会整合起到定向和规范作用.其作用机制一是内化为大多数社会成员的自律意识,二是外化为社会保障,社会救济等具体政策,无论是依靠市场和社会的自组织力量进行利益分配,还是通过政府行为控制和调节,都必须把公平作为基本的价值规范和机制基础.离开这一点,只会使社会主义运行陷入愈加不公平与失序中.
(3)公平是科学社会主义的价值目标和本质要求,也是社会主义基本制度的要求.社会主义的本质在于解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕.这就决定了必须把公平作为核心的经济伦理贯穿到建设有中国特色社会主义的目标进程中去,发展社会主义市场经济,一个重要的内容就是消除两极分化,最终达到共同富裕.这个问题解决不好,社会主义的合法性和优越性就会受到质疑.
(4)公平有助于社会的稳定和发展,一个健康的社会不仅仅表现为生产力的发展和经济的繁荣,而且还要有社会的和谐与稳定,然而社会能不能和谐稳定,这又与社会劳动成果的分配直接相关,必然影响和挫伤劳动者的生产积极性,若长期得不到有力的制止和纠正,势必造成人们心理失衡,导致社会的躁动.因此,兼顾社会公平是深化改革的前提条件,是促进社会稳定的重要保证.
(5)公平可以培育积极良好的社会精神风貌.公平原则的确立有助于消除不择手段,谋取暴利等不良社会现象,可以促使社会主体采取正当的行为从事经济活动,可以改变过去政治过多干预经济,以权牟利等一系列不良现象,打消人们坐等优惠政策的心理,有助于培育人人为我,我为人人的良好社会道德精神面貌,使社会形成良好的精神文化氛围,从而为社会经济的发展提供强大的动力.
2.公平优先论的弊端
(1)公平在一定程度上会干扰效率,有两个基本原因,一是公平可能削弱提高效率的动力,公平强调公正与平等,它总在力求缩小差距和不平等,但同时也弱化了竞争的外在刺激.市场机制下的竞争意识来源于不同市场主体在成本,利润,技术,市场等方面的差别而形成的你追我赶,讲求公平虽不同于搞平均主义,但可能影响技术创新,减弱工作的积极性和进取精神,甚至助长懒惰.一些西欧福利国家的广泛的社会政策造就了高水平的福利,但也扭曲了竞争和激励机制,给财政开支带来沉重负担.二是公平与公正作为基本的公民权利,其不可交易性决定了无法按市场交换原则创造高效率,从经济学上说,交换是提高效率的根本途径,价格机制,供求机制和竞争机制围绕交换这一核心而运行,只有交换才能实现价值增值.如果公平也能交易,显然可以促进效益的最大化,但公平作为一种权利,其固有的属性决定了它是不可交易资产,不能按照经济学比较优势的原则对其加以分配和交换.
(2)把公平放在优先考虑的地位,要求给"最少受优惠者的利益"以特别无条件的照顾,甚至在社会财产分配上否定了资产,技能,禀赋等因素所决定的个人差别在道德上的正当性,这是一种强烈的平均主义倾向,完全脱离了人类社会现阶段所达到的实际发展水平.
(3)公平优先的结果容易培养懒汉,无益于经济效率的提高,牺牲效率换来的公平只是贫穷的公平,而贫穷基础上的公平最终必然是贫穷与不均的并存.在现实生活中,由于商品短缺而加剧的特权现象,不正之风,贪污受贿行为等,它们已经多方面地侵袭和损害了社会公平的原则.
(二)效率优先论的得与失
效率优先论是指把效率作为社会整体价值目标系统的优先目标,反对政府通过行政干预再分配保持收入均等化的政策,认为这是对社会经济发展的最大损害,承认效率对公平的制约和促进作用,而忽视和否认公平对效率也有制约和促进作用,为了效率就要发挥收入分配的激励功能,为此就要扩大而不是缩小收入差距.效率是社会发展的最终目标.
1.效率优先的益处
(1)效率优先的原则有利于社会公平的整体水平,为实现更高水平上的社会公平提供物质基础.不同历史阶段不同水平的社会公平,归跟结底是由社会经济发展水平决定的,可以说社会公平的"含金量"是随着社会物质财富的增长而增长的.坚持效率优先的原则,就意味着促进时间的节省,物质消耗和劳动消耗的减少,人们活动能力和素质的改善,劳动生产率的提高,这一切同时意味着社会财富的增加,这样社会为民众提供的蛋糕才会做大,人均拥有的份额才会提高,从而保证社会公平不断扩大规模,改善质量,提高水平.
(2)效率优先的原则有利于体现和贯彻唯物史观的根本原则,在唯物史观看来,社会的发展是由社会矛盾运动,作用的结果,而在社会基本矛盾中,生产力是最根本最活跃的因素,它是社会发展的根本动力.因此社会发展就必须以促进社会生产力的发展,促
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