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农村基础教育类论文范文集,与我国农村基础教育存在的问题相关论文答辩
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【摘 要】我国是一个人口大国、农业大国,发展农村基础教育意义重大.但目前农村基础教育的整体落后性还没有得到根本改善,还存在经费不足、师资缺乏、条件落后、管理疲软等问题,这不仅严重制约了我国教育事业的整体健康发展及全民文化素质的提高,而且对实现农业现代化及新农村建设也都产生了不利影响.要解决农村基础教育的这些问题,需要从加大经费投入、加强教师队伍建设、改善办学条件、推进素质教育以及加强教学管理等方面采取措施.
【关 键 词】农村基础教育新农村建设教育投入师资力量教学管理
引言
教育是提高人口素质的关键,也是将人力资源转变为人力资本的有效途径.基础教育是培养公民基本素质、对国民实施基本文化知识的教育,是提高劳动力素质的主要渠道,而农村基础教育更是我国基础教育的重要组成部分,是我国教育领域亟待发展的关键环节.我国是一个人口大国、农业大国,农村人口占全国总人口的80%,但目前我国农村人口文化素质偏低,据统计资料表明：我国农民受教育程度仍然令人堪忧,文盲、半文盲占农民人口数的9.5%,小学文化程度的占34.49%,初中文化程度的占44.99%,高中文化程度占9.15%,中专和大专以上文化程度的分别占1.46%和0.37%,平均受教育程度年限为7.4年,而发达国家农业劳动力的受教育年限为12年以上.[①]农民受教育少,素质偏低,已成为严重制约农业和农村经济发展、农民增收的主要因素.如何改变农村贫困落后的面貌,提高人口素质,把沉重的人力资源转变为强大的人力资本优势,最有效、最关键的途径便是教育,而基础教育更是重中之重.但长期以来,我国农村基础教育却存在着诸多问题,严重制约了农村基础教育的健康发展.如何直面农村基础教育落后的现实,研究其中存在的问题及产生问题的原因,就成为进一步采取有效对策、改变农村基础教育落后现状的前提所在.
一.农村基础教育存在的主要问题
百年大计,教育为本.早在20世纪90年代中期我国就确立了科教兴国战略,并将“科教兴国”列为基本国策.可见国家对教育的重视.然而,到了21世纪,我国农村基础教育发展仍然相对滞后,影响了教育事业的整体健康发展.目前,我国农村基础教育主要存在着经费投入不足、师资力量薄弱、教学条件差、课程设计不合理、教学管理水平低等问题.
1.教育经费方面：数量严重不足与使用效率偏低并存
基础教育是花今天的钱办明天的事,重在远效性,不能直接转化为现实的生产力,不像职业教育和高等教育那样本身具有“造血功能”,能够起到立竿见影的效果,而基础教育主要依赖于政府的投入才能健康发展.长期以来,我国农村基础教育一直处于“贫血”状态,概括分析,主要存在以下几个方面的问题.
（1）经费投入总量偏低且分配结构不合理
改革开放以来,国家大力兴办教育,非常重视对教育事业的投入,然而由于我国财力有限,对教育的投入在总量上偏低.截止到2007年,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%,这一比例还远远低于世界平均水平.[②]（世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%）[③]本来就偏低的经费投入总量在内部分配比例上又长期倾向于高等教育,用于基础教育的支出一直处于比较低的水平.根据中国统计出版社《中国教育经费统计年鉴》公布的材料,从1996年到2001年,高等教育经费增长了3倍,而中等教育和初等教育经费只增长0.6倍左右.[④]2001年义务教育经费投入仅占全国教育经费的47%,这一比例远远低于世界其他国家水平,1995-1997年各个国家对初、中等教育投入占公共教育投入的比重为印度78.3%,巴西78%,墨西哥88%,马来西亚75%,韩国92%,菲律宾82%,美国78%,瑞典78%,英国73%.[⑤]中国教育投入总量不足,教育投入分配使用失衡,对农村基础教育的发展已经十分不利,而更残酷的是基础教育总体得到的一点点分配,又存在明显的地区差异和城乡差异.首先,沿海发达地区同中西部不发达地区之间差异明显.1995年,我国各地初中预算内生均经费平均值为507元,最高的是上海1590元,最低的是安徽322元,前者为后者的4.95倍.同期全国小学预算内生均经费最高的为1248元（上海）是最低的145元（河南）的8.61倍.[⑥]其次,城乡之间义务教育的投入存在明显差距.近几年,农村义务教育投入在各项指标上都低于城市,尤其明显地体现在生均预算内公用经费和教育事业费用上.1996年、1998年、2000年、2002年这四年全国小学城乡生均教育经费之比分别为1.80：1、1.83：1、1.86：1、1.82：1,同期初中城乡生均教育经费之比分别为1.59：1、1.75：1、1.97：1、1.94：1.[⑦]随着时间的推移,生均预算内公用经费和教育事业经费的绝对数值虽每年都在递增,特别是近两年增长率提高幅度不断加强,但全国与农村的差别却在不断扩大.
（2）有限经费的使用效率偏低
教育经费不仅投入不足,分配结构失衡,而且有限经费使用不当、效率偏低、管理混乱现象又非常严重.主要表现在以下几方面：
首先,农村基础教育教育经费保障不到位.挤占挪用农村基础教育专项经费严重,导致农村基础教育经费“青黄不接”,甚至成“无米之炊”.很多省份存在教育厅、教育局层层截留教育经费现象,实际到农村学校的教育经费数量就相当有限了,有很多农村学校基本上没有公用经费保障.
其次,有限的教育经费又存在浪费现象.农村教育经费普遍存在使用效率低和浪费现象,该花的地方没花,不该花的地方却乱花,有限的教育经费没有用在改善教学条件、改善教师福利待遇和教师继续教育上面,却主要用于上级检查和接待,致使本来就紧张的教育经费更加窘迫.
第三,经费开支不透明,管理混乱,缺乏监督.一些农村学校地处偏僻,上级教育部门、审计部门难以顾及,遂成了被公众遗忘的“角落”；一些学校缺乏严格的财经管理制度和监督机制,自己想怎么干就怎么干,根本不按照政策、规定办事.类似把收入帐外存放或存入个人存折保管的做法,就足以说明在一些农村学校根本就没有严格的财务管理责任和制度.
2.师资力量方面：客观条件不足与主观努力缺乏并存
教师队伍状况是教学质量的决定性因素,因此,加强教师队伍建设是提高教学质量的关键.目前,我国农村教师不仅存在数量不足、结构失衡等客观情况,而且还存在着自我认同度和工作满意度不高、自我发展和提升意识淡薄、继续教育不足等主观问题,直接而全面地影响着农村教育质量的提高.
（1）农村教师数量相对不足,流失严重,代课教师问题突出
同城市教师超编相反,农村教师缺编严重.在条件艰苦的山区和农村,两三个教师一所学校和多所学校“共享”一位教师的现象很普遍.由于城乡待遇的差异,农村教师成熟一批逃走一批,优秀教师流失严重.农村教师资源匮乏已成为制约农村中小学发展的瓶颈,严重影响了教学质量的提高.同时,代课教师大量存在,据教育部2008年最新公布的数据显示,目前全国农村代课教师达21万人,仅甘肃省的代课教师就有3.2万人之多,占当地农村中小学教师的28.2%[⑧].而这些代课教师中相当一部分无教师资格证或学历层次不高,且流动性较大,难以保证教学质量.
（2）教师队伍失衡,结构性矛盾突出
目前,农村中小学教师队伍结构不合理现象非常突出,主要表现在以下几个方面：
第一,学科结构不合理.有的学科教师超编,像语文、数学普遍超编,而英语、音乐、体育、信息技术、职业技术类、综合活动课教师及民族地区“双语”教师等普遍缺编.大部分县及县以下小学合格英语教师的比例不超过10%,初中普遍缺乏“劳技
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