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摘 要： 逐步缩小地区发展差距,实现全国经济社会协调发展,是社会主义的本质要求,也是关系我国发展全局的重大问题.为此中央又作出了深入实施西部大开发战略的决定,提出了新形势下深入实施西部大开发的“六个着力”,其中之一就是“更加注重生态环境保护,着力建设美好家园和国家生态安全屏障”,可见,在新一轮西部大开发中突出生态建设就尤为重要.
关 键 词 ： 西部大开发； 生态文明建设； 政府
中图分类号： X321 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）02-0002-02
写西部大开发论文的格式
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前言
中共中央、国务院于2010年7月召开的西部大开发工作会议指出,实施西部大开发战略10年来,是西部地区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、对国家贡献最突出的10年.这一战略的实施,不仅有力促进了西部地区发展,使西部大地焕发出勃勃生机,而且为全国发展开辟了更为广阔的空间.虽说如此,但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大.逐步缩小地区发展差距,实现全国经济社会协调发展,最终实现全体人民共同富裕,是社会主义的本质要求,也是关系我国发展全局的重大问题.继续把西部大开发推向前进,不仅具有重大现实意义,而且具有深远的历史意义.为此中央又作出了深入实施西部大开发战略的决定,提出了新形势下深入实施西部大开发的“六个着力”,其中之一就是“更加注重生态环境保护,着力建设美好家园和国家生态安全屏障”.要真正地把西部建设成为国家生态安全屏障,就必须在新一轮西部大开发中突出生态建设.
一、新一轮西部大开发中必须突出生态建设
良好的生态环境,雄厚的资源储备,是经济社会可持续发展的重要依托,也是西部地区发展的根本基础.
我国西部地区占国土面积的70％以上.国家很多战略性物资如水能资源、石油天然气资源、
西部大开发有关论文范文集
没有良好的生态条件,人不可能有高度的物质享受、政治享受和精神享受.没有生态安全,人类自身就会陷入不可逆转的生存危机.生态文明是物质文明、政治文明和精神文明的前提.生态文明是历史发展的必然选择,是人类生存发展的时代呼唤,也是社会主义文明体系的基础,更是西部大开发的重点.正因为如此,中央提出的今后10年西部大开发的总体目标是“西部地区综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小”,不仅如此,还要使“西部地区生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制.”由此可见,“生态文明建设”是深入实施西部大开发战略中一个很重要的内容.
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二、加大生态文明的宣传力度,使生态文明建设成为各级政府的自觉行为
虽然生态文明的理念早已提出,我国也在推进可持续发展、建设生态文明方面有了一系列的举措,但是,“生态文明”理念正式进入国家战略层面却是从党的十七大开始的.尽管十七大以后,生态文明、生态文明建设等相关理念正式与“物质文明”、“政治文明”、“精神文明”等成为我国经济社会持续、快速、健康发展战略目标.可包括政府部门工作人员在内的社会各界人士对生态文明的理念及生态文明建设的内涵的认识都不尽科学、客观.一种错误的看法认为,生态文明建设就是污染治理与生态环境建设,与经济发展、社会进步关系不大.在这种错误的观念影响下,一些包括政府部门工作人员在内的人士就不可能改变一切以经济发展为中心的理念.而没有这个理念的改变,自然就无法改变为了自身利益、区域利益而展开利益竞争的现状.因此,必须加大生态文明宣传力度,在全社会形成生态文明意识,让生态文明建设理念深入社会各界,从而促使各级政府主体能够自觉秉行生态文明理念,切实放弃以自我为中心的利益竞争,推动经济社会的科学发展.
三、明确生态文明建设的内容,使生态文明建设健康进行
生态文明建设主体不同,所涉及的内容也会不一样,这在建设中必须明确.生态文明建设作为一个体系,从内容上看,包括生态环境建设、生态经济建设、生态法制建设、生态文化建设、生态社会建设等内容.从战略重点看,生态文明建设包括转变经济发展方式、优化产业结构、转变消费方式、建设节约型社会、树立生态文明意识等重点领域.从生态文明发展战略的实现机制看,它包括规划机制、协调机制、激励机制、约束机制、补偿机制、创新机制等内容.
国家生态文明发展战略应该包括以下内容：一要规定生态环境建设、生态经济建设、生态法制建设、生态文化建设、生态社会建设的核心目标、基本内容、基本手段；二要规定转变经济发展方式、优化产业结构、转变消费方式、建设节约型社会、树立生态文明意识的基本要求、核心内容、关键环节；三要明确规划机制、协调机制、激励机制、约束机制、补偿机制、创新机制运行的机理,它重在面向整体生态系统,充分调动全社会的力量,拓展社会参与的途径.而区域生态文明发展战略要在国家战略的指导下,提出区域生态环境建设、生态经济建设、生态法制建设、生态文化建设、生态社会建设,以及转变经济发展方式、优化产业结构、转变消费方式、建设节约型社会、树立生态文明意识的特殊方法和途径；体现不同实现机制的区域特色和区域差异.在深入实施西部大开发战略中必须在这些方面体现出西部的空间、区域性和特殊性.
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四、政府必须履行生态文明建设的主体义务
这是由生态文明建设的特征决定的.一方面生态文明建设具有外部性特征,尤其是狭义上的生态文明建设过程具有典型的外部性.外部性的根本特征是非市场性,即外部影响没有通过市场价格机制反映出来,当行为主体因外部经济而得益时无需付费,因外部不经济而受损失时无法得到相应补偿.因此,这种非市场性必须由政府出面予以解决.比如,在黄河、长江上游地区加强生态文明建设,建设黄河、长江上游生态屏障,以涵养水源、净化空气、美化环境、防止水土流失等,这从国家战略的层面来看,其社会价值和生态功能远远高于当地居民的经济价值.但是,在生态补偿机制完善之前,如果当地居民对生态环境进行保护却无法从市场上自动获得经济效益,而收益区在经济发展中也很少考虑其应当承担的社会成本并把生态破坏的外部不经济性转嫁给社会,最终必定只有由政府来买单.这里的政府既包括中央政府,也包括地方各级政府.另一方面,狭义的生态文明建设成果又具有公共产品属性,即部分人为了提供和保护生态环境可能会付出很大的成本,但其他人则可轻而易举地获得生态文明成果等相关收益.对于生态文明建设成果的消费具有典型的非排他性.正因为这样,如果生态文明建设的成果由私人而非政府来提供,那无法获利的最终结果是没有行为人愿意承担起这样的职责,因此,生态文明建设必须由政府出面推动.当然这里的政府也是既包括中央政府,也包括地方各级政府.
五、政府的生态文明建设的主体义务应该体现在三个方面：
（一）实行生态环境保护法制化.在环境保护方面,我国目前实行“预防为主”,“谁污染谁治理”,“强化环境管理”三大政策,并将“危害环境罪”纳入了《刑法》体系.但由于全国性的公民环保意识尚未形成,地方保护主义严重,屡屡出现有法不依、违法不究的怪现象.建设生态文明,必须依法打击破坏生态环境的行为,同时对环保执法过程中出现的腐败行为予以严厉惩罚.只有这样,才能形成全社会的环保意识,并得到强化；只有具备了广泛的群众基础和坚强的法律保障,生态文明建设才有可能取得成功,才能实现西部的可持续发展和经济腾飞.
（二）大力建设生态保障体系.生态文明建设战略是功在当今、利在千秋的国家战略.生态文明战略的推进,在短期内可能会妨碍一部分人、一部分部门、一部分地区的直接利益,尤其是资源富集地区、经济不发达地区、生产方式粗放地区.因此,推行生态文明战略应当大力建设社会与生态保障和支持体系,比如,应当制定相应的财政税收政策,从宏观上支持环保产业发展；应当健全政策支持体系,完善激励推进机制,通过直接补贴、奖励、贷款贴息、优先采购、最低限价收购、排污费返还、税收返还等措施,引导支持受影响地区、受影响部门、受影响企业、受影响个人积极参与生态文明建设.
（三）建立健全警示惩戒体系.环境保护是生态文明建设的重要举措.然而,破坏环境的行为,其个人成本有多大破坏环境的管理,其行政成本有多大统计数据表明,目前全国大部分省级建设项目环评执行率只有70%左右,地市级只有40%左右,部分地区县以下企业和乡镇企业仅为20%左右.没有参加环评的项目,为什么依然能够顺利上马、开工显然与我们的相关法制不够健全,相关惩戒不够严肃有关.如果生态文明建设中的警示、惩戒机制无法让相关部门和地方政府感到“疼”,他们就会依然我行我素,更不会理中央政府坚决推动生态文明建设这个茬.因此,要顺利推进生态文明建设,控制不同层级政府之间的经济利益竞争,建立健全合理、规范、严肃的惩戒体系同样十分必要.
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