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摘 要:我国政府采购人员的素质整体不高是造成我国政府采购效率低下的关键因素之一.首先,对我国的政府采购人员素质现状做了剖析,接着讲述作为政府采购人员应该具备的素质,最后提出提高政府采购人员综合素质的一些建议.
关 键 词 :政府采购,素质,培训
我国自实行政府采购以来,取得了丰硕的成就,为国家节约了很多资金,采购规模每年不断扩大.但随着政府采购规模的扩大,诸多的问题随之暴露,如,采购成本持高不下,采购货物或服务的质量不能达到预期效果等等.造成这种现象的原因是多方面的,而我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一.
一、我国政府采购人员素质现状
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作,要做好这项工作,必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍.目前,我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力,整体上偏低.我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距,由于我国实行政府采购制度的时间不长,大部分政府采购人员不够专业,主要来自财政部门和其他行政部门,他们知识结构不够全面,在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多,将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本.对政府采购的复杂性认识不够,对国际政府采购的方式及程序知之甚少,很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉,对厂商信誉和商品质量把握不准,搜集、分析市场信息的能力不够强.把政府采购简单等同于市场招标,对政府的采购政策不够敏感,不规范现象时有发生.因此,形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切.
二、政府采购对采购人员的素质要求
作为公共部门的政府采购部门,采购时使用的是公共资金,这些资金来源于纳税人,采购的产品大多是公共产品,能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系,那么对政府部门采购人员的要求除了技术性的要求外,对其思想、品行也有很高的要求.具体说来,有以下几点:
(一)政治思想素质
政府采购实际上是政府拿公共资金(即纳税人的钱)为公众办事,代替公众购买公共产品,也就是说,政府采购也是一种公共服务.要履行公共服务职能,政府采购人员的政治思想素质就显得格外重要.
(二)理论水平和政策水平
理论是政策的先导,政策是理论实现的具体化.作为政府采购工作者,较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提.政府采购人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用马克思主义哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论,精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识,熟悉经济、法律和法规,有较强的改革开拓精神,并能熟练运用他们分析和解决现实问题,政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策,做到触类旁通.
(三)专业知识和业务能力
政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节,同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解,这是一种技术性很强的事务,对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求.
三、提高政府采购人员素质的建议
首先,要加强政府采购人员的政治思想教育,使采购人员树立真正的“公仆”意识,树立为人民服务的理念,其次,要开展对政府采购人员的专业培训.由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作,那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训.培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径.培训的具体做法为:
(一)正式培训与非正式培训相结合
与高等院校建立合作关系,由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授.要加强案
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(二)岗前培训和岗后培训相结合
由于学校教育的局限性,一般来说,上岗前都要进行岗前培训.岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题,由政府采购部门负责培训.培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划.上岗后也要培训,主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题.我们现在是个终身教育的时代,采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动.
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(三)专业培训与交叉培训相结合
目前,我国开展的各种形式的培训大多属于专业培训.由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作,也就是说,政府采购需要采购人员具备较综合的知识结构,所以,专业培训不能满足采购的要求,需要对政府采购人员进行交叉培训.这里,我把政府采购人员到外界各种研究机构、协会、团体等进行研习和到与采购相关的部门挂职培训称为交叉培训.这样做使采购人员彼此间能交换心得,扩大视野,并通过专题交流,交换意见,解决疑点,以补充能力不足的缺陷.
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参考文献:
[1]倪东生.政府采购的有效运作[M].北京:中国物资出版社,2003.
[2]孟春.政府采购理论与实践[M].北京:经济科学出版社,2001.
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