该文为评价方面有关本科论文范文,与公共财政投入科技项目的验收评价机制相关营业税改增值税的论文，可作为政府采购专业评价论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。免费下载教你怎么写评价及项目及机制方面的优秀学术论文范文。
摘 要 ：公共财政投入科技项目的验收评价机制建设是一项复杂的社会系统工程,而评价主体在其中发挥着至关重要的作用.以评价主体及其关系为分析视角,发现我国科技项目验收评价机制中存在的实际问题．是由于两方验收机制自身的缺陷,而引发机制运作和绩效问题的根本性矛盾使评价主体之间的权利失衡.借鉴英、法、美等国的相关实践经验,从立法、主体独立性、监管机制、遴选和信用机制等方面,提出进一步建设和完善我国科技项目验收机制的对策建议.
关 键 词 ：财政投入科技项目；项目验收；评价机制；评价主体
在我国建设创新型国家的过程中,建立完善的科研评价机制,是顺应我国公共财政支出管理体制改革的现实需要,有利于提高科技项目的管理质量和经费的使用效益,有利于营造良好的科技活动氛围,对于“合理配置我国科技资源”、“提高我国的整体科研质量”也具有重要的现实意义.
世界各国的科研项目评价机制建设都有其独特的发展历程,但从整体范围来看,科研项目评价依次经历了自由评价,自发式管理评价、法制和规范化评价三个阶段的发展历程.由于起步较晚,我国现行的科研评价机制还没有达到法制化阶段的要求,在评价主体、评价制度等方面依然有待于完善.本文从验收评价主体之间关系人手,探寻我国公共财政投入科技项目的验收评价机制中存在的问题,借鉴发达国家的实践经验,提出完善我国验收评价机制的对策建议.
1 我国科技项目验收评价机制的现状分析
1.1 科技项目验收评价机制的现行框架体系
我国的科技项目评估工作已经在评价流程、验收办法和相关政策方面取得了一定的成果,已逐步形成了由“评价委托方、受托方和被评价方”构成的、“貌似三方、实则两方”的评价机制,其框架体系如图1所示.
1.2 验收评价主体及其职能
评价机制框架体系(见图1)反映出我国科技项目验收的评价主体由评价委托方(即政府相关主管部门)、受托方(即主管部门下属的评估机构)和被评价方(即项目承担单位和项目团队)三方构成.虽然形式上是政府主管部门委托评价机构对科技项目进行专业性评价,但实际上评估机构隶属于政府主管部门,只为主管部门的决策提供专业性的参考依据,而最终的验收结论仍是由主管部门判断给出.可见,受托方完全依附于委托方,不具有评价主体的独立性.所以,可以认为我国项目验收的评价主体只由委托方和被评价方这两方构成,而且这种“貌似三方、实则两方”的评价机制使得评价主体的组成结构呈直线式而非三角式(见图2).其中,项目评价的委托方包括从国家科学技术部(简称科技部)到地方科技局(或科委)的各相关主管部门,而这些政府部门不仅是成果的验收方,更是项目的出资方.这种实质上的两方验收机制,难免会导致权利失衡等验收问题.
从评价主体的职能分工角度讲,项目验收评价的主体可以分为内审方、外审方、验收方和支持方四个部分,各评价主体的职能详见表l.其中,内审方由项目承担单位和项目团队组成,负责完成科技项目预期的研究任务,并对完成情况进行全面地自我评价,为外审方的评价工作提供依据和参考.外审方指中介评价机构,负责从第三方的角度对项目的研究成果和内审方的自我评价结果进行客观审核,为验收方提供专业的审核意见.验收方由从中央到地方的相关主管部门组成,负责全面整合各种审核资料,对从立项目的、研究成果等项目层面问题,到项目对整个科研计划的贡献程度等宏观层面问题进行综合验收,以判断项目的验收结论.支持方主要由验收方的相关下属机构组成,负责确保整个验收评价工作的顺利进行.
1.3 验收评价的影响因素分析
影响科技项目验收评价机制运作效率的因素有很多,但是从委托方的角度讲,主要影响因素有验收制度、监管体系、验收态度；从受托方的角度讲,主要有评审规定、权限范围、遴选机制；从被评价方的角度讲,主要有验收制度、团队素质、自评态度.
首先,验收态度和自评态度是影响验收评价机制运作效率的关键因素.委托方是否把科技项目的验收活动作为项目管理的重要环节,同时被评价方是否真正意识到内审的重要性、是否认真完成自我评价活动,将直接影响到项目验收评价的成效.
其次,验收制度和评审规定是对评价主体行为的一种制度约束.专业评审意见是否客观公正,验收结论能否令公众信服,很大程度上都取决于制度的规范性、政策的透明性和相关法律法规的完备性.而且,这些因素将进一步影响到我国项目验收机制能否继续向规范化和法制化方向发展.
最后,监管体系、遴选机制和权限范围是协调各主体间关系的一种制衡因素.虽然委托方和受托方之间存在委托代理,甚至是领导与被领导的关系,但是科学的专家遴选机制、较为完善的监管体系和适当的权限规定能够弥补两方验收机制的一些缺陷.这些协调各评价主体间利益关系的制衡因素对我国项目验收机制的完善将起到积极地推动作用.
此外,团队素质是决定被评价方行为的内在因素.被评价方能否在合同规定的时间进度下完成计划的各项研究任务,不仅要求项目团队具备足够的科研实力,更要具有踏踏实实搞研究的学术修养.这
评价方面有关论文范文文献
2 基于评价主体的验收评价机制的问题诊断
2.1 评价主体的独立性问题
两方评价机制本身存在着权利分配失衡的缺陷,评价方与被评价方之间存在着悬殊的强弱势关系,造成了评价主体之间的根本性矛盾.委托方与受托方的隶属关系导致受托方丧失了评价主体的独立性,容易导致政府主管部门及其专家评估机构因偶发性评价问题而面临外界质疑,也容易促使社会公众对项目验收的监管机制产生质疑.
2.2 验收评价制度的建设问题
虽然我国已经相继出台了各种关于科技评价的规定,如科技部颁发的《科技评估管理暂行办法》、《科学技术评价办法(试行)》和《国家科技计划项目评估评审行为准则与督查办法》.但在科技评估的立法层面上依然处于空白,导致现有的评价主体及其评估行为缺乏相关法律的约束与规范,人为主观性的影响不可避免,在一定程度上影响了评价的效率和公平.此外,虽然在《国家科技计划项目管理暂行办法》等规章中提到了项目合同管理的有关规定,但是规定的内容大多停留在项目立项阶段,涉及到验收阶段的较少,比起合同的签订内容而言,委托方对合同的实施和考核管理仍有待进一步加强.
| 有关论文范文主题研究: | 评价类论文范文 | 大学生适用: | 硕士学位论文、学院学士论文 |
|---|---|---|---|
| 相关参考文献下载数量: | 39 | 写作解决问题: | 怎么写 |
| 毕业论文开题报告: | 论文任务书、论文前言 | 职称论文适用: | 期刊发表、高级职称 |
| 所属大学生专业类别: | 怎么写 | 论文题目推荐度: | 免费选题 |
2.3 验收评价的目标导向问题
在科技项目的实际验收评价中,存在三个比较突出的目标导向问题：①委托方与被评价方普遍存在“重立项轻验收”的现象.②验收评价过程中存在“重形式轻实效”,直接影响公共财政投入的经费的使用效率与有效性.③科技项目的验收评价报告不仅可为以后的相关项目提供宝贵的资料和经验,还能为相关项目的评价作指导,而当前在同类项目的指导借鉴等方面处理地并不理想.
评价学术论文的写作
播放:30333次 评论:7908人
3 国外验收评价机制的经验借鉴
美国、英国和德国关于验收评价活动的实际做法刮(见表2),为我国科技项目验收评价机制中存在的这些问题提供了宝贵的经验.
美国科技项目的评价活动,主要由社会咨询评估机构承担,受到立法的保护,具有法制化、制度化和规范化等特征.美国政府只是出资方,不承担验收评价工作,但与受托方之间存在互相监督机制.这不仅提高了政府的监督效率,而且减少了验收评价中的徇私舞弊和暗箱操作现象.
英国科技项目评价活动的社会化趋势日益明显,政府只从事国家科技政策和科技发展计划的评价,具体的项目评价活动主要由中介机构负责.中介机构往往采用合同委托的方式,聘请本领域的专家组成评估小组,其评估结果决定项目能否得到经费支持、能否通过验收.此外,英国的科技评估机构非常重视评估方法的改进与创新；强调不同领域和不同层面的人员共同参与；注重大量的数据采集与调查活动.
德国的科技评估活动主要由科研教育资助组织等中介评估机构负责,政府部门在其中的影响力很小,以确保通过竞争让最有实力的科研团队获得资助.但这些中介机构属于相关政府部门内设的评估职能机构,不具有独立组织的特性,所以德国的验收评价机制属于两方机制.但是,德国有严格的奖惩机制和明确的立法保障,弥补了两方机制的一些弊端.
4 完善我国验收评价机制的对策建议
4.1 建立健全科技项目评价的法律法规
要想从根本上完善我国的验收评价机制,首先需要在国家层面上制定相关的法律法规,作为科技评估的政治和法治保障.这样不仅能进一步约束与规范评价主体的行为,而且能确保我国的科技评价活动顺利地向制度化和法制化阶段发展.同时,加强对项目合同的实施和监督,避免人情关怀,对违反合同规定的项目团队应按合同要求或法律规定进行严格处罚.
4.2 增强中介评估机构的独立性
并不是要求评估机构完全从科技项目主管部门中脱离出来,形成独立的第三方组织,而只是在现有评价体制下,适当拓宽其自主评价的权限范围,适当提升其对最终验收结论的裁判权.这种独立性主要表现在中介机构不仅能提供专业的评价意见,更能给出具有影响力的验收结论.这样可以减轻那些项目众多的科技主管部门的验收负担,有利于提高社会公众对项目验收结果的认可度和信任度,更能缓解各评价主体之间因为权利失衡所导致的各种矛盾.
4.3 建立健全项目验收评价的监管机制
虽然政府主管部门与中介评价机构之间由于存在着领导与被领导的关系,很难建立起项目监督机制,但是不同的主管部门之间,尤其是在验收项目成果和审核项目经费的主管部门之间可以建立相互监督和制约机制.同时,可以凭借媒体宣传和舆论引导,加强公众对科技项目,尤其是重点项目的关注程度,增强社会公众对项目验收评价的监督能力,从而促进相关监管机制的不断完善.
本篇论文url http://www.sxsky.net/shuishou/zfcg/397453.html
4.4 完善专家遴选与信用机制
在选择专家方面需要进行详细到位的调查工作,尽量选择与项目单位无关的相关领域的学科带头人,引入外部专家参与,并且保证专家选择的广泛性和流动性,以保证项目绩效评估的质量与公正性.同时,在专家选择的过程中,应尽量选择在研究领域、知识结构及专业背景上有互补性的,以避免评价结果受专家知识结构与偏好等方面的影响.此外,完善验收评价专家的信用机制,确保验收评审过程中落实同行评价原则,同时对“信用优秀”和“信用不合格”的专家进行网上公示,以规范专家的评价行为.
4.5 重视科技项目的实际效果
以合同为载体,事先签订一份经费使用方研究效果的合同,评价方以此为依据,按照“优、良、中、合格、不合格”五个等级进行项目验收.然后,对“优秀”的项目团队进行奖励,比如,给予后期资助和优先立项等,对“不合格”的项目团队严格追缴违约金并通报所属单位.同时,将验收结果在网上公示,并适度公开项目验收评价报告,以便于信息反馈,为进一步的验收评价工作提供借鉴和指导.
评价方面有关本科论文范文,与公共财政投入科技项目的验收评价机制相关营业税改增值税的论文参考文献：
项目的竞争分析
如何做好海外工程项目的竣工图供以下资料(20项),资料名称备案申请验收报告设计评估勘察评估施工许可审图报告质监报告规划验收消防验收环保验收室内环检结算备案配套费缴纳证明防雷检测四。
建筑工程项目的施工质量管理研究
口电话:88779863,备案管理办公室地址:。建筑工程施工质量验收统一标准格质量应符合下列规定,1主控项目和一般项目的质量经抽样检验合格. 2具有完整的施工操作依据,质量检查记录。
学前教育投入
高,达到1/3以上.,(三)保障财政投入,促进学前教育可持续发展.初步建立学前教育成本分担和运行保障机制,逐步加。学前教育专业,学前教育专业040102点?157 第二节?国际学前教。
加大学前教育投入
高,达到1/3以上.,(三)保障财政投入,促进学前教育可持续发展.初步建立学前教育成本分担和运行保障机制,逐步加。学前教育毕业论文5000,学前教育专业数占全国幼儿数的比例83,。
思想政治教育机制
思想政治教育专项思想政治教育研究的质量控制与成果评价研究,23.思想政治教育学科成果转化应用研究,24.研究生思想政治教育工作体制机制研究,25.发挥导师在研究生思想政治教育中首。
财政金融论文
财政金融学院息工程及控制,博士生姓名:黄莺,博士生导师:施欣,学科专业名称:交通运输规划与管理,博士学位论文题目:航运金融衍生品价格波动机制研究 。江西师范大学财政金融学院作领。
财政监督论文
关和各级档案业务管理机关共同负责进行业务指。财政税收论文籍贯重庆个十分重要的途径.当前腐败问题的突出存在,同某些领域里的财政投入不足,财税法制不健全,监督不力等有着密切的关系.因。
财政会计论文
青浦区财政会计学会山西管理职业学院会计专业建设方案,为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2016-2020年)》,根据《教育部财政部关于支持高等职业学校提升专业服。
财政论文选题
财政税收《财政税收》专业毕业论文选题,依法治税问题研究,税收负担问题研究,农业收益课税问题研究,费改税问题研究,税收政策问题研究,增值税问题研究,企业所得税改革问。财政税收论文籍。
竞技体育目的
牌,利用亭林中学各类体育场所设施完。中学生体育兴趣答案展的体育人才.在学校进行体育竞技项目的普及,才是我们国家体育事业的发展基础.没有了这个基础,国家的体育事业就无从谈起,没有了这个基。
13888888888
点击咨询 