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21世纪是信息化的时代,审计信息的综合利用是加强审计监督、提高审计服务意识的关键.在现代社会里,信息出速度,信息出效益,信息出财富已经成为人们的共识.信息资源已经成为比物质资源和人力资源更为重要的关键性资源,加强审计信息的综合利用一定会极大地推动审计事业的发展.作为高层次综合经济监督部门,审计机关的工作性质、职能、目标决定着审计机关掌握着大量第一手的经济信息,无论是正面的和反面的,对政府制定经济政策有着非常重要的作用.如国家审计机关通过对财政收入的审计,评价税收结构的合理性及有效性,包括税种、税目、税率、收入分配等制度性安排是否有利于培育财政赖以生存的“税基”的持续扩大,评价税收制度安排、征收管理等环节设计是否有利于税的征收,评价税收在中央和地方间的分配,是否有利于鼓励两个积极性及确保中央财力等,为国家宏观财政政策的制定提供信息,为本级政府经济政策的调整提供建议.审计机关的这种职能决定了审计在经济运行中的重要地位,它不仅是经济运行的监督部门,也是各级政府、人大的参谋和助手.从当前审计情况看,审计机关是否最大限度的利用了审计信息资源呢答案并不能让人满意.一个审计项目结束,审计人员出具了审计报告,审计机关做出了审计意见和结论,似乎任务就完成了.审计资料从此就在档案柜里沉睡,许多审计工作中发现的信息甚至连在档案柜里沉睡的资格都没有.现有的审计信息交流方式和简单的审计数据统计已经远远不能满足人们对审计信息的需求,也不利于审计工作的总结提高.审计的环境在改变,审计的工作内容和工作方式也应该与时俱进.要加强对审计信息的综合利用,首先要做好审计信息的收集工作.在每一次审计项目工作中,随着审计活动的深入,审计人员都会得到丰富的与项目有关的信息,这是不可多得的信息资源财富.审计人员若能通过对经济活动中带普遍性、倾向性问题的审计,对其综合分析,找出问题的规律性,从机制上、制度上分析原因,便能为社会所用,极大地发挥审计的作用.要加强对审计信息的综合利用,还需要改变旧的思维模式,审计人员在审计工作中要善于从宏观的角度出发,检查被审计单位的经济活动,检查部门领导人在经济和社会事业发展方面的举措,评价这些举措对今后经济发展的影响,善于从绩效的目标出发,分析提高财政性资金使用效益方面发挥的作用,评价其重大投资决策管理的效益性,包括对外投资、重大建设项目投资、重大项目决策、经济指标完成情况和效益,评价其经济决策和行为,是否实现了宏观与微观经济效益、长远与当前经济效益的统一,是否实现了经济效益与社会效益、生态效益的统一.随着经济的发展和市场经济体系的建立,审计的内容已经不局限于一般的财务收支审计,而是向着效益审计、决策审计、经营审计、环境审计、经济责任审计等方面发展,审计的职能也不仅仅限于纠错查弊,而更重要的是通过对大量的个体审计,找出问题的规律性,从机制上、制度上分析原因,提出完善的意见和建议.这些信息或是提供给企业以服务于微观管理,或提供给立法部门以完善法律,或提供给政府部门以服务宏观决策,或提供给审计人员以便经验共享.审计机关要充分利用审计机关所掌握的信息资源和人才优势,组织有关专家对审计项目中发现的信息进行综合分析,总结经验、探索规律、抓住典型、解剖麻雀,通过零星的分散的审计数据和资料,选择带有共同性、倾向性、苗头性,可能是大案要案的典型问题,对其进行归纳、分析、汇总,不必拘泥于具体的细节,应站在宏观的角度,找出问题的根源,提出解决问题的措施,提炼出有情况、有分析、有价值的综合审计信息.在具体操作上,可采用专家组与群众相结合的方式.由一线审计人员在审计过程中把相关信息收集起来,经初步整理分析后,再经过综合汇总提供给专家组或专门机构进行分析.为防止这项工作流于形式,各级审计机关要把它作为一项重要的工作来抓,要制定相应措施来保证信息分析工作的顺利进行.审计信息是贯穿整个审计过程的,审计信息的综
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(作者单位:东乡县审计局)
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