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摘 要：基本公共服务均等化是建设社会主义和谐社会的基本理念,也是落实科学发展观的直接体现,实现基本公共服务均等化对我国社会稳定和经济社会协调发展具有非常重要的现实意义.公共服务均等化是公共财政的基本目标之一.为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务,是政府的天职.均等化不是完全的平均,是使具有不同个体特征的居民的公共需求得到相对满足.
关 键 词 ：公共服务；公共财政；均等化；服务型政府
一、基本公共服务均等化的内涵
公共服务是指公共服务主体以公共利益为目的、以公共资源消耗为基础,提供满足社会公众需求的产品的公共活动.
不管是在理论上还是在实践中来说,公共服务均等化本质上都是公共财政的重要组成部分,所以说,应该在公共财政的范畴之内来理解公共服务均等化的内涵,比较便捷也更加准确.
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(一)公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现
公共性是公共财政的标志性特征,可以将其分解为三个部分：即公共财政目标的公共性、收入的公共性与支出的公共性.（1）满足社会公共需要是公共财政组织国家财政活动的基本出发点.（2）公共收入的来源主要是两部分.其一是凭借公共产权取得的国有资产收益,其二是凭借公共权力取得各种税费收入.（3）维持国家政权机构的运转,为满足社会公共需要而提供公共产品和公共服务是公共财政的基本职责,这些职责就决定了公共支出的目的在于维护社会公平与稳定、促进社会进步,决定了公共支出的投向重点是公共领域,因而公共支出具有公共性.
(二)公共服务均等化是公共财政“一视同仁”服务的特征延伸
它的基本意义是：与市场经济的效率性相应,要求政府及其财政应该致力于为市场主体提供公平的外部环境.
(三)公共服务均等化是公共财政职能的深化
公共服务均等化体现为公共财政“为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务”,这必将对宏观经济的稳定和发展大有裨益,而政府购买、税收和转移支付等又是公共财政履行稳定和发展职能的手段,这与公共服务均等化的实现手段也有交集,因此,公共服务均等化有助于实现公共财政的宏观经济稳定与发展职能.
二、我国基本公共服务存在的主要问题
(一)政府事权配置不合理
对地方各级政府的事权,我国宪法并没有按照公共财政的要求加以明确划分,导致政府责权交叉,财政支出责任越位、错位与缺位并存.另外,我国垂直的行政命令体系使上级政府常常对下级政府发出指令或考核指标,但相应的支出责任却由下级政府全部或部分承担.
(二)财政资金投入城乡间不均衡
城市偏向型的公共产品与服务供给制度造成财政资金在城乡间投向的非均衡性,各级财政对城市公共产品的投入有余,而对农村的投入确明显不足.
(三)公共产品供给的成本分担与收益分享不对称
由于公共产品具有非排他性和非竞争性,所以对公共产品的成本分担和收益分享属于市场机制无法调节的失灵领域.在现代社会,税费是政府用来分摊公共产品成本的社会分配机制,根据现代税收的公平原则,税费分摊一般要遵循受益原则和能力原则.在我国,公共产品的成本分担并没有完全遵循这两个原则.从我国城乡居民的纳税能力对比和税收分摊制度安排看,农村居民的纳税能力弱于城市居民,但农村居民的相对税费负担却高于城市居民.而从公共产品的收益分享情况看,我国除国防、外交等公共产品能够大致在城乡居民间均衡分享外,其余众多公共产品均采用分割分享制度.
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(四)转移支付制度调整均等化缺乏力度
目前中央对地方的转移性支出主要包括四大类：返还性支出,财力性转移支出,专项转移支出和其他转移支出.
三、基本公共服务均等化的政策建议
(一)加速推进以基本公共服务为中心的服务型政府建设
现阶段各级政府必须加速推进服务型政府建设,强化政府的基本公共服务职能,大力推进体制、机制和制度创新,从而实现人人享有基本公共服务的总体目标.这就迫切地要求
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(二)实行城乡统筹的公共品供给制度
针对公共服务在城乡间的巨大差距,多数学者认为：当前应该把为农民提供基本而有保障的公共服务作为新农村建设的重点,并把农村公共服务供给的重点放在农村基础教育、基本公共卫生保健、基本社会保障方面；增加中央和省市财政对农村基层的转移支付,加大对农村公共服务的财政投入力度,强化政府在公共服务中的责任.
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(三)建立基本公共服务供给的多元合作机制
针对公共服务在城乡间的巨大差距,多数学者认为：当前应该把为农民提供基本而有保障的公共服务作为新农村建设的重点,并把农村公共服务供给的重点放在农村基础教育、基本公共卫生保健、基本社会保障方面.
(四)建立健全基本公共服务的法律体系
加强基本公共服务的法律体系建设既有利于规范基本公共服务的均等供给,又有利于将改革中一些有益的经验、做法以法律形式固定下来：(1)清理,整合,完善现有的义务教育、公共就业服务、卫生服务和基本医疗、基本社会保障等领域的法律法规和规章,形成全国统一的、较为完善而协调的基本公共服务法律体系.(2)加快与基本公共服务相关的新法律法规的立法进程,使一些新的基本公共服务项目有法可依,明确各级政府之间、政府与市场之间、政府与事业单位之间以及政府与社会之间在基本公共服务中的权责关系.
参考文献：
[1]刘明中.推进公共服务均等化的手段:上[N].中国财经报,2006.
[2]迟福林.公共服务均等化：构建新型中央地方关系[J].廉政望,2006.
[3]常修泽.公共服务均等化需要体制支撑[J].望,2007,(2).
[4]张馨.公共财政论纲[M].北京:经济科学出版社,1999.
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