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煤炭是我国的主体能源,在我国一次能源生产和消费结构中占2/3以上,在未来相当长的时期内,煤炭仍然是我国的主要能源.中国经济的高速发展使中国煤炭工业面临更严峻的挑战,为此,本刊记者采访了中国煤炭工业协会负责人,该负责人向记者解读了国家煤炭工业的政策导向：
主导能源结构
我国是世界上最大的煤炭消费国,煤炭几乎满足了中国一次能源消费的2/3,煤炭工业的发展支撑了国民经济的快速发展.以2003年情况为例,全国能源消费总量是16.78亿吨标准煤这样一个总量.在这个结构中,煤炭占了2/3,就是67.1％,石油占了22.7％,天然气仅占了2.8％.水和核能主要还是水能,占了7.4％.
电力、建材、冶金和化工行业四个方面,一直是我国主要耗煤大户.2003年四大行业共消耗煤炭12.8亿吨,也就是占煤炭消费总量的80.5％,电力用煤是拉动煤炭需求快速增长的主要因素.
2003年中国能源生产总量是16.03亿吨标准煤,其中煤炭占74.2％.既然有一个消费的量,也有一个生产量,煤炭的消费量大约是2/3,也就是刚才所说的67.1％,而煤炭的生产数量所占的份额比较高,
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按照煤、原油、水、核能、天然气等方面计算,2003年煤炭占了74.2％,原油占了15.2％,天然气占了2.9％,水和核能占的份量是7.7％,这几个方面的数字差不太多,主要是煤炭的生产产量占了一个比较大的比重.
1990年～2003年全国煤炭产量及构成趋势图表明,最近这几年内,煤炭的产量将有比较明显的有增长.根据本世纪前二十年煤炭需求预测,我国能源需求将在一个较长时期内,保持快速增长的势头.受我国能源资源禀赋条件限制,在未来相当长时期内,作为我国重要基础能源的煤炭,其需求将仍能较快的增长.2010年大约都是在18.5亿吨到19.6亿吨之间,2020年这个预测数目大约是19亿吨～24亿吨.
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电力对煤炭的需求较大.2003年需求是8.5亿吨煤炭,2010年是12亿吨,2020年是14.8亿吨～16亿吨.冶金大概从2003年的1.8亿吨增加到2.25亿吨左右,第三建材方面,是1.7亿吨增加到2020年的1.8亿吨.化工由0.8亿吨增加到1.2亿吨～1.5亿吨.民用从0.67亿吨降到2020年0.4亿吨,其他消费现在是2.43亿吨,到2020年将下降到1.2亿吨.
供给难题
煤炭作为我国的主体能源,资源丰富,品种齐全.从中国煤炭资源分布图上大家可以看到包括七个规划区.但资源勘探程度比较低,破坏和浪费比较严重,生态环境和水资源严重制约着煤炭资源的开发.
我国煤炭资源丰富,已探明保有储量1万亿吨,但精查储量少,截至2000年末,我国尚未利用的精查储量仅为618亿吨,占资源总量的6.25％,目前可供大中型矿井利用的精查储量仅300亿吨左右,据估算,2020年煤炭精查储量将达1250亿吨.
目前全国采煤机械化程度仅仅为45％左右,煤矿生产技术水平比较低,除了部分国有大矿之外,大多数煤矿生产技术水平比较低,装备相对比较差,效率比较低,特别是乡镇煤矿,基本上是非机械化开采.大约有200万左右的矿工还从事手工采煤.2003年乡镇煤矿产量约占我国煤炭总量的1/3,在资源消耗和人员伤亡上,已付出了很大的代价.
大中型煤矿能力总体上是不够的.2010年国有重点煤矿供应能力只有6.4亿吨,地方国有煤矿只有2.7亿吨,乡镇煤矿只有6亿吨.合计到2010年煤矿供应能力只有15.1亿吨.到2020年,国有重点煤矿的供应能力只有5.4亿吨,国有地方煤矿只有2.4亿吨,乡镇煤矿只有4.5亿吨,因此,2020年煤矿现有的供给能力只有12.3亿吨,2010年现有和在建煤矿合计是17.5亿吨,2020年预测是14.7亿吨,2010年煤炭的需求量是20.5亿吨,2020年是22亿～24亿吨,2010年供应缺口是3亿吨,到2020年预计缺少7.3亿～9.3亿吨.
煤炭产业集中度低,大家知道美国前四家煤炭大企业集中度占到全部的46.7％,澳大利亚前5家占了71.5％,南非前4家占了62.3％.所以中国的集中度是比较低的,2003年我国前4家煤炭企业市场集中度仅占14.6％,前8家仅占21.6％.
煤矿企业税负比1994年税制改革前提高了6个百分点,部分煤矿生产能力下降,成本上升,富余人员、工伤抚恤人员多,转产困难,2003年煤炭行业支出的铁路建设基金约100多亿元,国有重点煤矿企业办社会问题突出,地方政府接收困难.
从能源比价来看,按照同等发热量计算2002年世界主要能源市场,煤炭、石油、天然气和电力价格比为51:67:77:100,而我国煤炭、石油、天然气和电力的价格比为7:49:37:100.2002年美国终端平均电价为7.07每分/Kwh,电煤成本是3.57每分,电价约为电煤成本的两倍,而同期我国电价是电煤成本的约5倍.
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目前煤炭价格上涨,但煤炭企业受益很少.煤炭价格通常包括出矿价、中间价和到用户价格.煤矿计算效益的价格是出矿价.
发展战略
近几年,一些企业已经开始了跨行业、跨地区产业的联合,煤、电、化、路、港、航产业链开始形成.但是我国煤炭产业集中度仍然很低.因此,通过优化结构合理开发利用,保障煤炭长期稳定供给,才能促进煤炭行业健康、协调、可持续发展.
根据国务院重点支持大型煤炭基地建设,促进煤电联营,形成若干个亿吨级煤炭骨干企业集团,结合煤炭开发布局,选择煤炭资源条件好,具有发展潜力的矿区作为大型的煤炭基地.建设大型煤炭基地,提高大中型煤炭的技术和水平和生产能力,保障煤炭长期稳定供给.13个大型煤炭基地,现有煤矿生产能力大约为8亿吨,2010年规划生产能力将达到15亿吨,2020年将达到18亿吨.
建设高产高效矿井,全面提高煤矿开采技术水平.2003年国有重点煤矿采煤机械化综合机械化程度分别为81.5％和68.7％,但全国采煤机械化程度为45％左右.
建立煤矿安全长效机制,提高安全生产准入门槛.目前乡镇煤矿产量仍占全国煤炭总产量1/3,都需要建立安全投入长效机制.国家继续对煤炭行业特别是煤矿安全给予必要的政策支持.
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加大监察执法力度.规划在2010年前,全国煤矿百万吨死亡率将从2003年的4.2降到1.6以下,其中大型煤矿达0.5以下,中型煤矿达1.5以下,小型煤矿较落后的矿井达到4以下.
加强煤炭开采的资源保障,大力开发和推广洁净煤技术问题.中国洁净煤计划在中国包括四个方面,提高煤炭运输能力,切实减轻煤炭企业的税收负担,加快分离企业办社会职能,建立和完善煤矿准入和退出机制,鼓励煤炭企业发展相关的产业,稳定煤炭进出口政策等等.
政策建议
根据国际通行做法,建议将煤炭行业划入第一产业范围,并修订相关法律法规,制定与其产业地位相适应的财政、税收、金融、投资政策,创造良好的法律政策环境；加强煤炭地质勘探,提高资源保障程度；加快大中型煤矿建设,保障煤炭可靠供给；进一步淘汰落后的矿井,保障煤矿安全；加快结构调整,培育和发展大型煤炭企业集团.
进一部完善政策,努力为煤炭企业创造一个公平竞争环境.建立合理的煤炭价格形成机制,切实减轻煤炭企业税收负担,尽快取消铁路建设基金,加快分离企业办社会职能,支持企业处理不良资产,鼓励煤炭企业发展相关产业,稳定煤炭进出口政策.
关注“四矿”问题.“四矿”指的是矿业、矿山、矿工、矿城.落实《煤炭法》,着手建立煤矿企业积累煤矿衰老转产资金的制度,解决衰老报废煤矿发展替代产业,促进矿业城镇经济发展.增加煤矿职工收入和待遇,改善煤矿工作环境.尽快制定《煤矿安全与健康》等法律,重视煤矿工人职业安全与健康.
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煤矿专业论文发表河北省煤炭《煤炭科学技术》(月刊,刊号issn0253-2336,11-2402/td)创刊于1973年,是由国家煤矿安全监察局主管,煤炭科学研究总院主办的综合。
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