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近年来,调节收入分配一直是国人关注的热点.如何能够分好财富“蛋糕”?《新理财》采访了中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南.
“两降四大”显失衡
《新理财》：我国国民收入分配失衡基本已是一个公认的事实,具体这种失衡体现在哪些方面?
苏海南：失衡主要体现在“两降四大”上.所谓两降,一是居民收入在国民收入所占比重下降,1995年大约是67.3%,跟同期的国际水平差不多,2005年降到54.1%,2007年再降为50.6%,12年间下降了16.7%.二是劳动报酬占GDP的比例,1990年大约是53.4%,而到2007年却只有39%左右.从国际上看,居民收入所占比重一般在70%左右,劳动报酬所占比重一般在60%左右.我们国家这两个比重,非增反降,直接反应了我国国民收入分配格局的失衡.
所谓“四大”是指城乡之间、地区之间、行业之间、群体之间四方面收入差距扩大.首先,城乡居民收入比例在1985年最低
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第二是地区收入差距偏大.2008年居民人均收入最高的省与居民人均收入最低的省相差15000块钱左右,目前收入值比是2.46：1.美国在20世纪初期的城乡收入差距大概是2倍,之后就一直在缩小,2003年最高收入与最低收入地区收入之比为1.77:1.
第三是行业工资差距进一步扩大.在对全国96个细分行业进行统计后,发现行业间的差距快速扩大,2008年达到15.9:1,而国际上行业收入差距最多也不过4～5倍.
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第四是群体之间包括劳动者之间和居民之间的收入差距偏大.主要反映在部分企业高管的薪酬和职工平均工资之间的差距大.我国上市公司高管的平均年薪是58.39万元,是全国职工平均工资的23倍,如果加上股权激励收益,两者之间的差距就更大了,个别企业高管年度收入相当于社会平均工资的上千倍.同时,居民收入差距大.据统计, 10%居民最高收入组平均收入与10%最低收入组平均收入相差23倍,据有的专家测算,实际相差达65倍.
“提低控高”解症结
《新理财》：普遍有一种观点认为政府积累的财富比重越来越大,这种症结的根源又在哪?
苏海南：导致收入分配不均衡的根源是体制的问题.在初次分配阶段,对国有企业的利润收缴不力,对劳动密集型企业的税费减免和对农产品的补贴力度等不足,企业职工工资正常增长等有关方面的制度不够合理和健全.在再分配阶段,财政支出将拿出多少用于社会保障未制度化,转移支付的力度不足,个人所得税制度不够合理,一些社会保障实属逆向调节等.分配制度不合理直接导致了上面提到的问题,而经济社会体制的弊端比如矿产、土地等资源的配置使用不公平,城乡分割的管理体制造成农民低人一等等问题也进一步强化了收入分配的不公平、不合理.此外,收入分配的基础工作薄弱,例如目前银行监管不到位,一些用人单位账目上也存在着弄虚作假的现象等,无法全面了解居民收入真实情况,调控起来没有真实数据支撑等,也使收入分配问题难以解决.
《新理财》：大家普遍关注中国城乡收入差距的问题,农村社保、医保普及面仍比较低,且城市中的农民工无法得到同等的保障,这方面您如何看?
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苏海南：缩小城乡收入差距一直是中央领导高度重视的问题.目前,社会保险法已经出台,新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险等相关的制度已经建立,下一步需要抓好新法的贯彻执行,进一步完善农村社会保险制度,覆盖面应进一步扩大,财政在这些方面的补助力度也应该进一步加强,标准应该逐步向城市水平靠拢.在城市就业的农民工应该同时享受到城镇职工的社会保障,这方面的工作力度在加大.经过一段时间的努力,目前存在的农村居民社会保障差的问题一定能够得到明显缓解.
《新理财》：财富越来越多地向企业高管和个别垄断型行业群体集中,而广大百姓却没有提高收入和福利.调节收入分配,是否应先从这方面着手?如何去调整?
苏海南：收入分配改革关键在于“提低控高”.首先是“提低”,提高包括农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低工资劳动者等低收入人员的收入.低收入群体人数最多、涉及面最宽,其生活水平和我们经济发展以及社会进步的水平落差仍然偏大,因此要作为重点问题加以解决.
在“提低”的同时,要调控偏高、过高收入,主要是调控某些垄断行业的偏高收入、部分企业高管以及社会上其他收入过高者的收入.针对国有企业,前年已经出台了规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见,目前需要出台规范地方国企高管薪酬管理的办法,把国企高管最高收入与职工工资收入控制在一定倍数范围内.针对上市公司,应进一步完善法律法规,构建内部制衡机制,防止高管自定薪酬.上市公司包括上市金融公司的小股东应有权就董事的薪酬确定发表意见,投票决定董事的薪酬水平,应就此建立相应机制.在这方面,法国已经出台了有关管理办法,我们可以参考借鉴.我国金融领域高管的薪酬待遇也普遍存在过高的问题,这与以美国华尔街为代表的金融企业高管天价薪酬的拉动紧密相关.在国际金融危机期间,形势迫使美国与欧盟政府分别出手对金融业及其高管们的薪酬等做了一系列限制,我们希望美欧政府进一步明确如何监管和调控,以减少对我国金融企业高管薪酬的冲击.“控高”是调控不公平、不合理的偏高过高收入,这不是“仇富”和打击富人,这是任何市场经济国家都要管的事.在着力“提低”的前提下,再抓“控高”,对此要下决心,否则收入差距扩大的趋势还会继续,使这一经济问题可能会发展成社会问题乃至政治问题.
“少征多收”靠财政
《新理财》：调节收入分配在中国无疑是个庞大的工程,这可能涉及到税收政策、社会保障体制的完善等等,而绝非简单的加薪能够完成的. 从财政的角度出发,您认为应该如何调节收入分配,使之更合理?
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苏海南：在初次分配阶段,财政部门要做到“少征多收”.少征就是对劳动密集型中小企业减免税费,因为中小企业是扩大就业的主力军,“少征”能够使他们拥有必要的资金实现自身发展,并且有能力给职工加工资.
“多收”就是对国有企业尤其是央企的税后利润要更多的上缴给国家,让国家将这些资金主要用于民生建设.该收的要收上来,国有企业的经营利润应当大部分上缴,凡占用国家资源进行生产经营的企业,应该缴纳资源占用税.目前这方面力度明显不够,征收的比例明显偏低.另外,国家应当对农产品价格进行相应的调整并提供必要补助,保障农民的收入.
在再分配阶段,应当明确财政资金在社会保障上的投入比例,可考虑设定一个比例,如12%～15%,并进一步制度化,规定该比例随财政收入的增长逐步提高.个人所得税也要进一步改进完善.在财政税收体制改革方面应该减免税费、加大财政对民生建设的投入,加大转移支付的力度,调整中央和地方政府之间的分配关系,让地方政府有资金进行民生建设.此外,从国际发展趋势来看,巴西、阿根廷等国家已经推出了对非正规就业群体的保障扶持措施,通过政府给资金、补贴等,帮助这一群体向正规就业群体各项待遇靠拢,对此我国可以参考借鉴.
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