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【摘 要 】近年来,各地校车事故不断发生,为了规范校车经营与运行,2012年4月,国务院出台了《校车安全管理条例》,对校车责任等问题进行了规定.校车事故的频繁发生,与立法缺失、执法障碍与重经济性轻人丈关怀性的教育理念均有关系.在审视校车事故发生原因的基础上,提出相应对策,认为在立法上应进一步明确校车经费来源与事故责任问题；在执法上应各部门分工合作,通力执法；并转换教育理念以杜绝校车事故的再度发生.
【关 键 词 】校车事故；成因；对策；完善立法；教育理念
中图分类号：D92
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2013）03-122-01
一、校车事故简介
校车是用于运送学生往返学校的交通工具.按常理说,载满了活泼稚嫩的小生命的校车应该充满勃勃生机,然而,近年来频发的校车事故却使人谈及校车怎么也无法轻松.众多校车事故留给人们的是一声叹息.
二、校车事故成因
(一)立法缺失
在2012年4月《校车安全管理条例》出台前,我国没有对于校车安全的全国性的法律法规.位阶最高的规范性文件是中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合发布并于2010年7月1日实施的《专用小学生校车安全技术条件》.
诸如,这个标准本身就存在规定模糊的问题,如4.8.1对“扶手和把手应有足够的强度”的要求以及4.8.2对“扶手和把手不应有伤害乘客的危险”的要求的规定都过于模糊.作为一个行业标准,其目的就是在于为“校车”这个产品提供合乎安全要求的技术参数.何为“足够的强度”,何为“不应有伤害乘客的危险”是该标准应解决的问题,但是它却把它直接写入文件,真可谓“该清晰的始终模糊”.
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二、执法障碍
(一)保障校车安全在执法上存在障碍
但是解决了立法缺失并不能使校车事故问题迎刃而解,执法障碍也严重影响这一问题的妥善解决.《专用小学生校车安全技术条件》在2010年7月1日就已经实施,但其中的许多技术要求并未落实.
执法的障碍并不单纯来源于校车的经营者,甚至也来自于自身安全受到“黑校车”威胁的校车的消费者.
(二)需求与满足需求能力的矛盾成执法首要障碍
有学者指出,基础原因是二次、三次至多层次继发来自事故本源的原因.而造成校车事故的基础原因则是学生对上学代步工具的日益增长的需求及目前的客观条件无法安全地满足这种需求之间的矛盾.
由于城镇化水平愈来愈高,一个村庄的入学适龄儿童逐渐减少.为了充分利用和节省教育资源,教育部门采取了并校的政策,从而使很多农村学生上学路途变远,这就对校车有了很大的需求.因为政府部门在并校的同时没有考虑并做好相关配套工作,解决随并校产生的农村学生上学难的问题,这个问题的解决主要靠学生家庭和所在学校自行解决.
一边是学生必须乘车才能去路途遥远的地方上学,一边是农村家庭经济情况不能为孩子提供正规合格的交通工具,在这种需求与满足需求能力的矛盾下,“黑校车”的产生和执法人员的执法障碍都得到了合理的解释.
三、避免校车事故发生的有效对策
(一)完善立法
随着2012年4月国务院《校车安全管理条例》的出台,我国已经有了全国性的有关校车安全的法律文件.
该法在一定程度上明确了保障校车安全的各方责任.
在政府方面,该法规定对校车安全负有保障责任的政府及其部门主要包括国务院教育、公安、交通运输以及工业
校车类有关论文范文集
在学校和校车服务提供者方面,“学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书,明确各自的安全管理责任,落实校车运行安全管理措施”.
同时,保障校车安全是全社会的责任,包括学生及其家长在内的全社会成员都应尽责保障校车安全.
但是目前的法律规定仍然存在一定的问题.
首先,在经费问题上,该法只是规定“国家建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,按照规定支持使用校车接送学生的服务”.那么“多渠道,多种方式”具体都包括什么,这是关涉校车安全的重要问题；
其次,在责任问题上,该法规定,“由校车服务提供者提供校车服务的,学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书,明确各自的安全管理责任,落实校车运行安全管理措施”.该法将学校与校车服务提供者各自对校车安全应承担的管理责任的分配的权力下放给它们自行协商.这样做在尊重了二者意思自治的同时,却留下了难以监管、责任规定不统一等诸多隐患.
这些弊端表明,在《条例》出台以后,对校车安全的立法完善仍需继续努力.
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(二)合作执法
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校车事故隐患可以存在于校车生产、招聘驾驶员、校车运行、学校看护等多个环节.所以要尽量避免校车事故的发生,在执法上,就必须做到“质检、公安、交通、教育等职能部门通力合作、分工明确,建立相应的层级机制和协调机制,实现部门间信息共享”.
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