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【摘 要】在我国的社会生活中,乡镇财政对于社会的发展,有着重要的作用,属于最基层的财政,是维护我国财政体系的重要基础.只有加强乡镇的财政管理,充分运用转移支付、税收和预算等多种财政手段,调节收入分配,优化资源配置,从而保证国民经济的稳定发展,推动社会全面进步.但是,在乡镇的日常工作中,由于多方面的影响,导致财政管理存在一些问题,本文将对此进行详细的分析,并提出合理建议.
【关 键 词 】乡镇；财政管理；问题
财政管理是乡镇工作中的重要组成部分,是各项工作顺利开展的重要保证.充分运用相关财政政策,采取多种财政方式,加强财政管理,有着巨大的现实意义.虽然在乡镇的财政管理中存在着诸多问题,但是,应该对这些问题进行针对性的分析,找出问题产生的原因,并提出合理的解决策略,从而推动乡镇财政工作的顺利进行,推动各项事业健康发展.
1.乡镇财政管理的基本特点
1.1微观性
乡镇的财政工作,主要是以乡镇区域内的财政供养人员、纳税人以及一些公共服务设施为服务对象.针对上级的相关财政政策、区域内体制的执行情况进行研究,区域性较强,范围较小.与中央财政或者省级财政相比,具有微观性的特点.
1.2依附性
对于税法来说,乡镇财政没有决定权,基本上是对上级财政政策的贯彻执行.其实在上级的政策范围内制定一些基层的管理措施,是以制度法规为导向的.
1.3前沿性
乡镇财政与纳税人和广大人民有着直接关系,对相关政策的执行情况有着最直接的了解,能够对财政工作进行真实的反映.
1.4应变性
乡镇财政是上级财政政策的主要执行者,一旦宏观政策发生变化,乡镇财政就要随之改变自身的工作目标与方式,与之协调一致.
2.乡镇财政管理中存在的问题
2.1财税体制问题
财税部门缺乏健全的体制,使得不同的税务部门往往难以形成有效地配合,致使基层财政面对着不利的局面.乡镇政府由于财政支出的巨大压力,希望通过有效地税收来维持收支平衡,但是税务部门主要是为了完成上级任务,这与乡镇政府的目标存在出入,导致难以形成有效地配合.
乡镇各部门之间也存在事权、财权不统一的现象.乡镇政府对于县级以下机构的工资待遇、人员调配和人事任免没有管理权,难以协调各部门为经济发展进行服务.另外,部分机构没有将财权下放,导致乡镇财政面临着巨大压力,活力不足.
2.2缺乏规范的财政活动行为
2.2.1收入中的不规范
现目前,乡镇政府的基本收入,包括预算内收入和预算外收入.收入的主要形式不仅有规费、利润上交和税收,也有各种赞助、集资、捐款等.各种名目繁多的收入形势,影响了正常的财政秩序,对财政税基造成了一定的影响.
2.2.2支出中的不规范
部分乡镇政府利用有利自身地位来争夺利益,藏富于地方,对于有些财力能够满足自身发展需要的乡镇,经常利用各种方式来减少预算收入.有些利用各种关系转移财政收入,从而减免了地方与中央的财政共享.
2.2.3管理中的不规范
大多数乡镇为了促进地方经济发展,大力引进外资企业,并制定一系列的优惠政策,例如减免税收以及报税等等.在项目建设中由于对市场情况缺乏有效地掌握,经常导致决策失误,造成了严重的资金浪费现象.
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2.3财政收入缺乏合理的结构
2.3.1不规范的税种设置
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乡镇财政中的许多税种存在税率、税基以及征收方法不合理的现象,不仅难以适应社会经济发展的要求,也不能发挥出基层的财政作用.
2.3.2乡镇税收缺乏有力的征集
乡镇税收,往往存在较小的收入规模,缺乏主体税种,税收增长比较乏力.部分乡镇比较落后,但是却具备较大的资源量,用于共享政策,导致基层收入降低.同时,各种名目繁多的费用占据了税收收入,都对税收的征集造成了一定的影响.
2.3.3收入结构不够合理
从收入结构来说,基本上以专项收入、行政性收
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2.4缺乏有效的监督
由于乡镇财政部门处于基层地区,缺乏有效地监督,这对于财政管理造成了极其不良的影响.财政人员的预算编制比较粗糙,内容相对简单,没有比较详细的明细资料.财政审计的程序也比较简单,数据可靠性较低.同时,财政存在不科学的编制方法,僵化了资金分配格局,对于经济的发展造成了一定的制约.另外,由于没有健全的财政管理监督体系,使得财政人员往往不能严格按照相关的规章制度进行工作,这些都对财政管理造成了不利的影响.
3.加强乡镇财政管理的有效措施
3.1优化财政管理体制
一定要优化乡镇财政管理的基本体制,从而为财政管理提供制度上的保障.按照分税制的基本原则,对于乡镇的收支范围和收入基数进行确定,将一些乡镇征管的基本税种,划定为乡镇财政资金的固定收入.另外,要结合乡镇经济发展的实际情况,实事求是的下达科学合理的任务,尽量缩小乡镇之间的发展差距,消除乡镇债务.还应该结合实际情况,不断完善财政资金的转移支付制度.加强基层财政补助的工作透明度,加大资金的转移力度,促进财政管理的公正、合理与公平,从而将资金使用的最佳效益充分发挥出来.
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3.2规范财政活动行为
对于乡镇的财政管理,一定要做出合理的规范.杜绝财政管理中的随意性,规范财政人员的工作行为.尽量削减名目繁多的各种收费,强化税收的作用.在进行资金收取的时候,要依据国家的相关政策,避免影响正常的财经秩序.在进行财政支出的时候,一定要进行严格的确认,对于支出的情况,要进行如实的上报,做到专项专用,避免产生资金浪费,或者资金虚报.同时,在吸引外资,加快经济发展的时候,应该提供合理的政策支持,尽量避免以减税换经济的情况.
3.3制定合理的财政收入结构
国家应该根据乡镇经济发展的实际情况,制定科学合理的税收政策,还应使用科学的征收方法,要适应当地的经济发展,从而充分发挥出基层的财政作用.要保证财政收入结构的合理性,将乡镇财政的真实情况充分反映出来.要以税收为主,以一些相关的收入方式为辅,从而保证财政收入结构的科学合理.
3.4加大监督力度
国家应该根据乡镇地区的基本情况,建立完善的财政管理监督体系.首先,应该加大人大的监督力度.改变传统的监督方式,应该深入到财政管理的前线,进行认真调研,督促财政管理工作.其次,要加强财政管理的日常监督.内部财政监督机构应该进行定期的检查,自查自纠.再次,要充分发挥出审计部门的作用,将财政收支中的具体问题充分反映出来,及时纠正错误.最后,要加强舆论的监督,杜绝财政问题发生.
4.结语
总而言之,乡镇的财政管理工作,对经济的发展和社会的稳定,有着重要的作用.应该对其存在的问题进行详细的分析,并找出合理的解决策略.从而为乡镇的工作开展提供有力的财政支撑,加快经济发展. [科]
【参考文献】
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