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摘 要 ：在全国各地大力推行和完善财政制度的大环境下,本文针对株洲市在推进过程中所面临的特殊困难进行了分析,利用解放思想理念提出了相应的对策,目的是为了更好的推进株洲市财政的发展.
关键字：解放思想 财政制度 改革
作者简介：黄元政（1966-）,男,湖南省株洲市财政局非税处副处长,研究生,主要从事非税收入征收管理工作方面的研究.
2008年8月31日,中共湖南省委召开电视会议,一场围绕“坚
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一、完善“四个理念”
（1）配置社会资源突出公共服务的理念.政府的公共服务职能体现在公共财政的资源配置上,就是要求更加注重支持社会事业发展,注重提供公共产品和公共服务,注重以改善民生为重点的社会建设,注重扩大公共财政的覆盖范围,增强提供基本公共服务的能力,尽可能多地让普通老百姓享受到公共财政的阳光与温暖.
（2）调节收入分配突出公平公正的理念.财政作为调节收入分配的重要工具,在初次分配中,既要注重为各个不同的市场主体创造平等竞争的财税政策环境,最大限度地给予制度上的国民待遇,努力促进公平竞争,充分调动生产经营者的积极性,提高生产效率,有效增加社会物质财富,不断改善人民生活；又要注重初次分配公平,在确保各项生产要素按贡献参与收入分配的基础上,进一步提高劳动报酬在初次分配中的比重.进行再次分配时,更加注重分配公平,充分运用财政支出、补贴、税收等多种财税政策工具,合理调节社会成员之间的收入分配差距.
（3）分配政府财力突出均衡合理的理念.调整政府间的财力分配布局,有效促进财力在政府间分配均衡合理,有着极其重要的政治意义与社会意义.从政府层面上看,各级政府在和谐社会建设中都起着主导作用,财政部门必须为其依法履行职责提供必要的财力保障.从社会层面上看,要构建和谐社会,就必须确保广大人民群众充分享受到改革开放和现代化建设的成果,就必须对不同地区、不同阶层的社会成员提供基本均等的公共服务,这就要求各级政府都要具备坚实的财力基础.因此,要积极完善分税制财政体制,特别是要进一步研究调整完善市以下财政体制,根据区（县级市）情、县情不断优化财政转移支付制度,不断缩小政府间财力分配的纵向和横向差距,促进各级财政协调发展.
（4）促进经济发展突出能源资源节约和生态环保的理念.一方面,综合运用财税政策工具,并与货币政策协调配合,促进国民经济又好又快发展,在推进大企业、大集团发展战略,做强做大国有及国有控股企业的同时,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展,促进各种所有制经济平等竞争、相互促进、齐头并进、协调发展；另一方面,研究制定促进节能减排的税收和非税收入政策,鼓励企业节约资源,减少污染,着重通过建立健全财税政策的激励和约束机制,达到节能减排、保护生态、促进环保的目的,建设生态文明,实现可持续发展.
二、完善“四个机制”
（1）完善有利于促进经济又好又快发展的财政调控机制.大力支持产业结构优化升级,发挥财政的宏观调控作用,加强财政政策、货币政策和产业政策的协调配合,促进现代农业发展,大力推进新型工业化,加快发展第三产业,有效实现株洲市产业结构的战略性调整,合力建设“两型社会”.大力支持提高自主创新能力,继续加大财政科技投入,建立健全稳定增长的财政科技投入机制,并有效整合财政科技资金,突出支持重点,着力支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设.大力支持节能减排,牢固树立生态文明的理念,把节能减排作为推进经济发展方式转变和实现可持续发展的重要抓手,继续加大资金投入,研究建立支持节能减排的财税政策体系,健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制.
（2）完善有利于改善民生的财政保障机制.着力促进教育文化卫生事业健康发展,坚持教育公益性,继续加大财政对教育的投入.公共教育资源更加向经济相对落后地区倾斜,促进义务教育均衡发展.认真落实农村义务教育经费保障机制,全面推行农村贫困家庭寄宿学生生活费补助制度,着力解决家庭经济困难学生的就学问题.大力支持文化事业和文化产业发展.坚持公共医疗卫生的公益性,不断强化政府投入责任.加快建立社会保障体系,积极建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础,最低生活保障制度为重点的社会保障体系.全面推进城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设.积极完善城乡居民最低生活保障制度,不断提高保障水平.加快廉租住房建设步伐,为困难群体构筑更加牢固的保障线.积极实施扩大就业的发展战略,支持以创业带动就业,不断完善支持自主创业、自谋职业的财税政策体系,使更多劳动者成为创业者.继续深化收入分配制度改革,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,建立健全各种生产要素按贡献参与分配的制度,共享改革开放的伟大成果.
怎样写信息化本科论文
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(3) 完善有利于平衡发展的财政协调机制.结合株洲实际,着重建立健全协调发展的财政体制机制,加快缩小城乡、地区发展差距.建立健全财政支农惠农机制,继续加大财政支农资金投入,采取多种有效方式引导社会资金投入,建立起以政府投入为引导的多元化财政支农资金稳定增长机制.完善各种支农惠农补贴政策,健全种粮农民的利益保障机制.统筹安排城乡发展资金,加快构建城乡统一的基础设施和公共服务体系.深入推进农村综合改革,为城乡协调发展提供体制机制保障.建立健全促进基本公共服务均等化的财政体制机制,紧紧围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设,继续完善市以下财政体制,促进财力与事权相匹配.
(4) 完善有利于提高资金使用效益和防范风险的财政管理机制.健全财政资金运行机制,深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革,建立高效规范透明的财政预算管理制度,促进预算管理的科学化、精细化,不断强化预算约束,严格预算执行.大力推进财政信息化,以信息化推动资金管理的科学化.强化财政监督检查机制,加快建立事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位财政资金使用大监督格局.健全财政支出绩效评价体系,建立与公共财政体制相适应、以提高财政资金使用效益为核心、以结果为导向的财政资金绩效评价新模式.努力探索财政支出新机制,不断改革和完善公共产品提供方法.研究建立财政风险防范与化解机制,积极开展政府债务结构和负债规模评价,有效建立债务预警机制.
三、结语
形势一片大好,机遇千载难逢,挑战前所未有.我们要用改革创新的勇气、求真务实的风气,敢为人先的锐气,精心组织、积极探索、与时俱进、实事求是,不断开拓思想解放的新境界,努力构建财政制度的跨越式发展.
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