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广西“五个财政”的推出,从理念提出到具体实施,还面临着很多难题,如何解决?中央财经大学财政与公共管理学院院长、博士生导师马海涛接受《新理财》记者专访时认为,广西“五个财政”是公共财政的具体实践,最根本的抓手在于其“公共性”.
公共财政的具体实践
《新理财》：您怎样看待广西这种欠发达地区能够主动、系统地提出“五个财政”,而不是广东、江苏这样的发达地区提出来?
马海涛：这个问题应该客观来看,“五个财政”不是广西的独创.比如绩效财政,广东、江苏这些地方早就开展了,北京市在透明财政上已经走得比较远了,和谐财政很多地方也在提.事实上大家都在做这些事情.
但广西这种欠发达地区系统地提出“五个财政”,值得肯定.因为像这种欠发达地区,考虑更多的是财政收入的问题,而现在广西已经能够考虑得更远了.
《新理财》：“五个财政”可不可以认为是对公共财政的具体实践?
马海涛：对,实际上这“五个财政”都是在公共财政的框架体系下提出来的.我们经常讲的公共财政的公共性、公平性、公益性、法制性的四个特征,包含了这五个财政.
所以广西提出的“五个财政”符合当前市场经济体制下公共财政改革的方向.
“五个财政”详评
《新理财》：具体到每个财政,这些核心矛盾怎么去解决?比如欠发达地区搞发展缺资金的问题,绩效标准的建立和评价结果应用的问题,预算公开的细化问题?
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马海涛：关于发展财政,很多民族地区财力是有限的,那么发展的重点是什么?我觉得首先要怎么来做好公共产品、公共服务的提供,第二怎么能起到财政四两拨千斤的作用,引导社会资本、民间资本的介入,不是说什么东西都要财政来管.
至于民生财政?我们首先要搞清楚什么是民生?民生的范围很大,需要理论界和政府决策层好好的研究一下.不能因为打着民生的旗号,什么都要财政来支持.比如现在的财政补贴是不是民生?也是,可是又有多大用处呢?在民生支出上,方式上要做一些改变.我曾经就呼吁,粮食直补是个好政策,可是农民是不是拿着这个钱真
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从和谐财政来说,怎么样通过资金的安排实现城乡统筹、人和自然的和谐,还要考虑到纳税人和用税人的和谐,预算单位的和谐,还有资金分配、资金使用和资金监管的和谐.比如政府采购就是这个问题,财政的钱分给预算单位了,预算单位怎么用?和谐财政还涉及到部门之间利益的和谐、甚至财政部门内部的和谐,毕竟是不同的处室,分管不同的业务,怎么样形成一个合力.
关于绩效财政.很多的指标都不好去量化,比如你把钱投向教育,这个怎么去量化?所以更多的是在项目上的绩效考评要更容易一些.一个项目投在了高速公路或者垃圾处理厂,这个时候考核绩效相对容易些.
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我们说到透明财政,应该肯定,这是财政改革的方向,是公共财政的本质要求,但必须注意不能挑起社会公众的期望值太高.比如预算的公开,有的不是财政部门愿不愿意公开的问题.首先是《预算法》还没修订,《政府信息公开条例》只是法规,法律基础不牢固.第二很多行政决策都没有公开,包括预算制度的改革还没有到位,你让财政怎么公开得了?如果很细化的话,肯定会带来一些问题,所以预算公开是相对的公开,而不是绝对的公开.所以很多方面我们只能说朝着这个方向去努力.
根本抓手在于“公共性”
《新理财》：您从一个学者的角度来分析,一项改革从口号的提出,到实施方案的落地,中间肯定有很多困难,如何解决这些难题?
马海涛：主要还是要看对公共财政的把握的问题,而不是仅仅停留在一个口号上.广西既然提出“五个财政”,就要有具体的措施、制度来支持落地.
《新理财》：“五个财政”不仅是广西的问题,也是全国财政面临的难题,要解决这些问题,您认为根本的抓手在哪?
马海涛：根本的抓手是要体现公共财政的本质是不是人民的财政?如果这些措施能够体现满足社会公共需要为目标,自然而言,就能实现五个财政.
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比如为什么提透明财政,因为用的是纳税人的钱,必须给纳税人一个交代,不能老是唱空口号“取之于民、用之于民”.从绩效上来讲,花的是纳税人的钱,必须让纳税人满意.所以要将预算的合规性提高到预算的有效性.
所以根本是要把公共财政的理念树立起来,然后通过这五个方面的具体制度设计,落到实处.
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