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好的利益协调机制则是维系社会秩序的关键所在.在加强和创新社会管理的多元化治理过程中,不同的利益主体代表着不同的利益诉求,利益多元化也就不可避免.网络治理在追求公共价值的过程中,确立了治理网络利益最大化的前提条件,强调统筹兼顾各主体的利益,为各主体充分表达权益提供了协调协商的途径,满足各方利益诉求.此外,网络治理主张合理的分权化,促进权力主体、权力类型、权力层次和权力实现途径的多元化.任何一个社会管理的主体都不可能拥有充足的资源来独自解决一切问题,社会管理需要多主体的合作,更需要多元化治理网络成员之间相互依赖,通过谈判、交易等方式解决社会管理矛盾和问题,从而最大限度增加社会和谐因素.四、地方政府社会管理创新实践中网络治理的运用：以延安市为例
(一)延安市社会管理创新的实践
延安市位于黄土高坡腹地,地形狭窄,依靠能源为主导的发展模式使得城镇化快速发展,但给城市资源、社会管理和公共服务带来了巨大压力.基于对社会管理现状的认识和把握,面对日益复杂而广泛化的公共服务需求和日益突出的社会管理问题,延安市借鉴网络治理理念进行社会管理创新,以提升社会服务管理整体水平为目标,构建以政府为主导、社会力量广泛参与的治理网络.延安市社会管理创新是以市区（县）政府联动为基础,以网格化管理为依托,以信息化建设为支撑,以多元化服务为重点,以化解社会问题、增进公共福利为宗旨,以常态化、精细化管理为目标,以多主体参与为特征的社会管理模式.
自2012年下半年,延安市采取了一系列加强和创新社会管理的举措,在宝塔区和志丹、富县两个县城所在城镇试点,取得了良好成效.在陕西省综治办发布的2012年度全省11个市（示范区）的社会治安满意度调查中,延安市的排名由全省第8升至第4,其中宝塔区在全省29个市辖区的排名从第24跃升至第12.同时,延安市两级法院2012年民商事案件审结9809件,其中调解、撤诉7042件,一审调撤率78.28%,同比上升2.48%.社会治安满意度的上升和公检法案件数量的下降,都从不同层面反映出延安市社会服务管理水平的提升.现对延安市社会管理创新实践举例介绍如下：
1）增强社会管理协同性、整体性和资源共享的网络治理――市区（县）联动的社会管理新体系.延安市市委、市政府在构建市区（县）联动的社会管理新体系中,以互补优势资源及不断提升社会服务管理实效为目标,建立了市、区（县）两级权责明晰的联动机制,构建了上下联动、部门协同、资源共享的社会服务管理体系.延安市打破了部门“各自为政”的传统管理方式,整合了城管、工商、民政、公安等多个部门力量,将社会管理的重点划分到相关部门,形成了以专项工作组组长单位为核心、成员单位多元参与的工作体系.同时,整合各部门信息资源,通过部门专业管理系统与社会管理综合信息平台的共建共享,促进多部门信息资源之间的良好互动和融合.
结合地方政府网络治理的分析范式,对该治理网络进行分析.在网络发起阶段,市委、政府发挥了主导作用,上级政府不仅在制度设计层面提供政策倾斜,而且在人力、物力、财力等方面大力支持,这些都为治理网络的形成提供基础.在网络形成阶段,市政府坚持党政主导,拓展参与渠道,完善多方参与机制,形成了政府主导、多方参与的治理网络.在网络运行过程中,各级政府部门确立了共同的治理目标,多部门共同参与、协同运行,整合行政资源并建立权责明晰的部门分工负责机制,融合信息资源促进各部门间的沟通和互动.市政府作为治理网络的中心节点,负责沟通、协调各区县政府和职能部门,促进各主体之间的信任,为多主体合作提供平台,发挥着至关重要的作用.在网络效果和价值方面,该治理网络通过增强各级政府在社会管理中的协同性和整体性,促进了资源共享,增强了政府回应力,提高了社会服务管理工作效能,形成了良好的社会效应.
2）推行网格化管理新模式,搭建多主体参与的社会管理平台.为实现社会管理的精细化和常态化,延安市市委、市政府创新社会管理模式,决定由政法委主导,各级政府根据自身的不同特点,组织和动员社会力量参与到社会管理中,在各区县全面推行网格化管理,建立了街道（乡镇）社会服务管理中心、社区社会服务管理站和网格三级平台,形成一个政府主导、多主体参与的治理网络和覆盖城乡的网格化管理体系,将工作延伸到网格,聚集整合资源,实现了管理力量的全面覆盖和下沉.
延安市推进网格化管理,依托现代信息技术,整合多方资源,形成多元化主体参与的社会管理模式.该治理网络的主要特点：一是政府主导、多方参与、共同治理.在网格化管理实践中,形成了由政府主导,基层党组织、包片干部、专职网格员、网格志愿者等多主体参与的治理网络,使基层服务管理力量增强.二是明晰各主体权责.在实施过程中,各网格选择了相关的利益群体、拥有特定资源优势的企业和社会组织来共同参与,各合作主体基于信任或者契约等关系建立合作机制,明确各方权责,虽然分别发挥着不同的作用,但是一切行为均服从于网络治理的共同目标.三是以信息化为支撑,搭建网格化管理信息平台,建立统一数据库来实现各部门之间信息整合与共享,将信息分流、交办督办、通报反馈等工作机制融入到信息系统中,实现对社会管理事项的全程掌控,以达到多主体间反应即时、行动协同的治理目标.四是以党建促进社会管理.在每个网格内建立党支部或党小组,基层党组织的参与充分发挥多主体的资源互补优势,搭建了基层政府与党政机关、社会组织互联互补互动的治理网络,实现了党建工作与社会管理的有机结合.
3）围绕公众需求的社会管理创新――“440”便民服务.延安市委、市政府围绕公众需求,由综治委负责在全市所有乡镇和社区建立“440”服务中心,以网格化管理为基础,利用综合信息平台,为居民提供多元化、全方位服务.一是整合行政业务,打造“440”便民服务平台,对群众的多种需求实施一站式服务,服务范围包括政务办理、代理服务、便民查询、家政服务、代办服务、“一老一少”六大类.二是整合部门资源,提供类别化服务.在区县、乡镇、社区成立矛盾纠纷调解组织,设立专业化调解机构；在社区建立戒毒（康复）、流动人口服务管理等工作室,对流动人口和重点人群提供类别化服务；并建立留守儿童服务站和居家养老服务站.三是整合社会资源,利用市场化机制,支持和引导企业、商户参与到社会服务管理中,并通过“查询-转办-回访”的服务流程来对服务质量全程监测,运用严格的考核机制来确保服务质量. 结合网络治理的分析范式,对“440”便民服务加以分析.在网络发起阶段,上级政府的支持赋予了市综治委更多资源和更好的政策规定,同时强有力的政府保证了各主体能够以良好的合作态度积极参与,这些都为网络形成提供了基础.在网络形成阶段,政府通过组建治安联防、矛盾调解等功能齐全的志愿者队伍,并引导企业、社会组织参与,形成了政府主导、多主体参与的“440”便民服务治理网络.在治理网络的运行过程中,政府建立了权责清晰的多主体合作机制,发挥社会组织紧切联系群众的优势,通过紧密的沟通及协作增进相互信任,促进了合作的长期性和稳定性.市政法委作为网络的中心节点,整合了民政、计生、就业、社保等职能部门的行政资源以及企业、社会组织等社会资源,并负责与其他主体的协调与沟通,发挥了重要作用.最终,该治理网络取得了良好的网络效果和价值,发挥了社会和市场的优势,为群众提供多元化、全方位服务,实现了以人为本、服务优先的治理目标.
(二)延安市社会管理创新的经验及启示
地方政府在社会管理领域不得不面对主体多元化、内容复杂化、形式多样化的社会问题,这就要求其整合政府、市场、社会的资源来弥补自身资源和能力的局限性,并使多主体共同参与到社会服务管理中.然而,在社会管理创新过程中,地方政府如何形成多方参与、共同治理的格局?如何推进多主体合作的开展,并达到治理目标?如何体现以人为本、服务优先的理念?网络治理理论是解决以上问题的重要途径.
延安市社会管理创新模式的实质是“政府主导,多方参与”,权责清晰的合作机制为保障,以满足公众实际需求为导向,整合政府、市场、社会各方资源,依托网格化管理体系实现综合治理,运用市场机制和现代技术手段,为公众提供综合管理和服务.延安市运用网络治理理念进行社会管理创新的尝试和探索化解了社会管理工作中的难题,也给我们带来了启示.其一,政府主导、多方参与是社会管理创新的方向.社会管理创新既需要党和政府的努力,也需要公民和社会组织发挥重要力量,可以借鉴网络治理理念,培育和增强社会“自治”主体力量,健全社会“自治”合作机制,激发社会活力,建立“强政府、大社会”的新型政府与社会关系.其二,权责清晰的合作机制是多主体合作的保障.网络治理理论可以为建立社会管理多方参与、权责清晰的合作机制提供指导,为充分发挥各主体作用提供明确的章程,能够保证社会管理各主体合作的长期性和稳定性.其三,以人为本、提供多元化服务,要注重发挥市场、社会的作用.网络治理理论体现了顾客导向、服务优先的理念,可以为整合政府、市场、社会力量提供明确的理论框架和操作机制,有利于发挥市场配置资源的优势,提高公共服务供给效率和质量.
五、结语
社会管理创新是一项千头万绪的“立体”改革,尤其是我国正处于社会转型期,社会问题多发,社会矛盾尖锐,加强和创新社会管理也任重而道远.作为地方层面的政府在社会管理创新中更是任务艰巨.本文在对网络治理理论发展和基本理念深入剖析基础上,发现网络治理理论可以为地方政府建立多元化共同治理的社会管理格局,构建多主体参与社会管理的合作机制、最大限度的激发社会活力和增加社会和谐因素提供坚实的理论支持.网络治理是地方政府社会管理创新的可行路径选择,是地方政府实现加强和创新社会管理目标的重要手段和重要途径.通过实施网络治理可以推进服务型政府建设,推动社会组织和公民社会的发展,提高全社会参与社会管理的主人公意识,形成“强政府、大社会”的新型政府与社会关系,妥善解决社会管理各项难题,有利于深入落实科学发展观和社会主义和谐社会的构建.延安市充分借鉴网络治理理念,以提升社会服务管理整体水平为目标,进行了一系列社会管理创新的积极尝试和探索,不仅从实践角度阐述了网络治理对地方政府社会管理创新的积极意义,而且为其他地方政府在社会管理创新中运用网络治理理念提供了实践指导和借鉴.在今后的研究中,我们将进一步探讨社会管理和网络治理之间的辨证关系,推动网络治理的理论研究与实践,以期为加强和创新社会管理,深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会有所贡献.
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Yao Yinliang,Liu Bo,Wang Yingluo. The Network Governance of LocalGovernment and The Construction of a Harmonious Society.Chinese Public Adminstration,2009（11）. （作者：刘波,西安交通大学公共政策与管理学院教授,博士生导师；王彬,西安交通大学公共政策与管理学院硕士研究生；姚引良,西安交通大学公共政策与管理学院教授,西安710049）
（责任编辑熊洋）
The Relation of Network Governance and Local Government Social Management Innovation
Liu BoWang BinYao Yinliang
[Abstract]Through the discussions on social management of local governments, this paper points out the importance of integrating the powers of government, market and society and of making multiple actors participating in social management innovation. On this basis,the paper analyzes the work governance theory and related researches, and emphasizes the similarity between work governance and social management innovation. Then, it stresses that the implementation of work governance is a crucial way to innovate social management. Meanwhile, in view of local government reality, the paper briefly introduces several practices of Yan'an City, expounds the practical significance of
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