关于网络类硕士毕业论文,关于网络治理与地方政府社会管理相关专升本毕业论文范文

时间:2020-07-04 作者:admin
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[摘 要 ]通过对地方政府社会管理的论述,本文指出社会管理创新的关键在于有效地整合政府、市场和社会的力量,使多主体共同参与社会管理.在此基础上,剖析了网络治理理论的基本概念和相关研究,着重分析网络治理与地方政府社会管理创新的共通之处,强调实施网络治理是地方政府社会管理创新的重要途径.同时,本文结合我国地方政府工作实际,介绍了延安市运用网络治理理念进行社会管理创新的积极探索与尝试,从实践角度阐释了网络治理的积极意义,尝试为地方政府社会管理创新提供理论支持和实践指导.

[关 键 词 ]网络治理;社会管理创新;延安

[中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2013)12-0089-05

加强社会管理创新,是党中央适应市场经济快速发展、社会利益格局深刻调整、社会矛盾日益增多的新形势做出的一项重大战略决策,已经成为我们党工作的重中之重,关系到经济社会发展、人民安居乐业的大局,也是中国特色社会主义社会建设的关键所在.

很多学者和观察者将2011年称为中国的社会管理创新元年,社会管理创新被提到了前所未有的高度.加强和创新社会管理,要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求开展工作,形成多元化主体参与的社会管理模式.社会管理创新的关键在于有效地整合政府、市场和社会的力量,使多主体共同参与社会管理.政府能否明确自身角色定位,以及能否为多主体参与提供渠道和创造条件都直接影响着社会管理的效果,关系到社会安定团结和经济社会发展大局.


怎样写网络毕业论文
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关于我国社会管理未来的发展方向,有学者提出了合作治理的概念,认为合作治理是我国社会管理的最佳选择和发展方向.[1]从本质上来说,合作治理是最终要达到的一种状态,是一种价值理性的目标,而网络治理则强调工具理性与价值理性相结合,为多主体间的合作提供了有效的运作机制和明确的制度框架.因此,本文认为,网络治理理论更符合我国社会管理的实际需要,对于我国地方政府社会管理创新有着重要意义.网络治理理论以其多元化和分权化的先进理念倡导增进公共利益,强调多主体协商协作,赋予政府更多的灵活性,有助于促进政府职能转变,更加清晰政府与社会的边界所在,构建出党委、政府、社会和公众共同参与社会管理的合作机制,并制定出满足社会管理多主体治理需求的政策法规体系和相关制度.此外,网络治理主张保护和促进社会组织健康发展,充分发挥社会力量重要作用,从而建立新型的社会“自治”体系和“强政府、大社会”的政府与社会关系模式.因此,着力实施网络治理,是地方政府积极应对社会管理难题、提高社会管理水平的可行选择.

一、网络治理理论的相关研究

(一)网络治理的内涵

网络治理(亦称“网络化治理”)的概念是由斯蒂芬戈德史密斯和威廉埃格斯提出,他们认为,网络治理是指一种全新的通过公私部门合作,非营利组织、营利组织等多主体广泛参与提供公共服务的治理模式.[2]在国内,陈振明最先对公共部门的网络治理进行概念界定,他认为,网络治理是指“为了实现与增进公共利益,政府部门和非政府部门(私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共同管理公共事务的过程.”[3]由此可见,网络治理既秉承了治理的多元化和分权化的理念,又比治理理论更具实践操作性,也更容易被政府和市场等主体接受它是治理理论在操作层次的展现.

(二)地方政府网络治理基本概念

从参与主体与范围角度上看,可以将网络治理划分为全球、国家、地方政府和企业四个研究层次.在我国,地方政府是指除中央政府以外的其它各级政府的统称.本文认为地方政府网络治理是指在一定的框架和合约规定下,地方政府通过行政授权、购买服务等合作方式与其它非政府部门(包括企业组织、社会团体、公民个人等)一起为实现公共利益最优化而采取的协同行动.[4]

地方政府网络治理的实施过程,就是地方政府根据特定的公共事务,选择相关的利益群体或是拥有特定资源优势的企业和社会组织共同参与,形成对该公共事务的治理网络,各合作主体基于信任或者契约等关系建立合作机制,明确各方权责.在治理网络运行中,各主体分别发挥着不同的作用,但是一切行为均服从于网络治理的共同目标.治理网络成员可以是政府、企业、社会团体、非营利组织或是公民个人.地方政府在整个治理网络中往往扮演着最重要的角色,负责构建治理网络和维护网络有效运行等工作.

(三)地方政府网络治理实践分析范式

通过前期研究发现,我国地方政府的治理实践中对于网络治理的探索已经走在理论研究之前,在很多领域的治理实践中出现了网络治理的形式,但却没有形成完善的网络治理分析范式,当涉及具体实践时缺乏规范的流程和适用的指导理论.本文基于对网络治理已有研究视角和成果的梳理,结合对当前网络治理所要解决问题复杂性的认识,提出一种新的网络治理实践的分析范式,试图为解决具体社会问题提出对策,并通过新的研究范式推广网络治理在公共领域的应用.

本文提出的分析范式将静态研究与动态研究相结合,主要分析内容是以网络治理动静态分析为主线.就网络治理的静态风险而言,包括网络基础、网络类型、网络结构、网络价值.就网络治理动态分析而言,包括网络发起、网络形成、网络运行、网络效果、网络重组和网络完成六个阶段.在分析过程中两者紧密结合,在网络发起之前首先分析网络治理的基础,包括网络形成的环境基础、主体基础和关系基础,这些都是合作网络形成的初始条件;有什么样的网络基础就决定网络治理类型究竟是政府主导型、政府参与型还是自组织型网络;在网络形成和运行的过程中着重强调网络结构特征的分析,找到网络中联络各方沟通协调的关键主体,处理好各方关系,保证治理网络顺利运行;在网络效果阶段,主要分析网络治理任务是否完成,网络价值是否得以提升;如果达到网络治理预期效果那么就到了分析的最后阶段即网络完成,反之就需要进行网络重组以形成新的治理网络进行合作.具体的分析范式如图1所示: 二、网络治理的理论支持和实践借鉴

(一)理论支持

社会管理创新,解决复杂多样的社会问题,离不开公民和社会组织等主体的参与,而实现多主体参与社会管理的关键在于建立多元主体的合作机制.网络治理理论为社会管理中多主体的合作提供了理论框架,有利于建立明确的社会管理合作机制,为政府、市场和社会之间的合作提出明确的理论框架与完善的机制,能够保证社会管理各主体合作的长期性、稳定性和有效性.

网络治理理论赋予了政府更大的灵活性,政府可以在多个社会管理组织网络中扮演不同的角色进而发挥不同作用,市场和社会有时也会在社会管理中发挥主导作用,而不再像以往一样完全由政府主导.根据社会管理组织网络的类型不同,实施网络治理的操作章程有所不同,有些操作章程是基于行政命令和权威关系的,有些是基于市场机制和契约关系的,还有些是基于信任和社会关系的.通过明确的操作章程和有效实施网络治理,有利于充分整合政府、市场和社会各方力量,使各主体都能在社会管理中发挥重要的作用.

(二)实践借鉴

传统官僚科层制结构存在固有的弊端和问题,导致政府不能及时对社会问题和公众需求作出回应,不利于服务型政府的实现.因此,地方政府尝试实施网络治理去克服官僚科层制的弊端,一方面有效地构建了地方政府与市场、社会三者之间的合作治理网络,为实施网络治理提供了操作机制;另一方面通过采用权利下放、签订契约、资源共享等方式,确立政府与其他主体各自在网络治理中的角色定位,明确各方权责,以求实现反应即时、行动协同、效果最佳的治理目标.此外,地方政府通过互联网等技术确保各合作主体之间能实时有效地进行沟通,及时反映情况和问题,协商解决问题方案和对策,这种合作交流的模式大大降低了政府治理的成本,提高了政府解决问题的效率.

近年来,许多地方政府在探索社会管理创新的实践过程中,已经有意识或无意识地进行着网络治理的实践,尤其是在如何明确各主体角色定位、建立多主体合作机制以及及时对复杂多变的实际情况作出回应等方面所进行的大量探索,都能为地方政府加强和创新社会管理提供实践借鉴.

三、实施网络治理是地方政府社会管理创新的重要途径

对于地方政府来说,面对的问题比较具体,需要解决的矛盾比较复杂,其加强和创新社会管理的任务也就比较艰巨,这就更需要学习和借鉴先进的公共管理知识和理念,用以解决社会问题、化解社会矛盾、提高社会管理水平.网络治理秉承多元参与和分权的理念,有利于推动政府放权于社会,实现服务型政府转变,有利于促进社会组织和公民参与社会管理,充分发挥社会力量的重要作用,从而妥善处理好政府与社会、公众关系,实现科学发展,促进社会和谐.

(一)实施网络治理体现了以人为本、服务优先的理念

网络治理理论倡导的实践是要为人民群众直接表达愿望与利益诉求提供一个最佳机制,并将服务为先作为治理的重要理念,体现了以人为本的思想.网络治理鼓励公民广泛参与,特别强调公民参与社会管理的重要性和必要性,强调公民自治和非政府的公共权威.网络治理秉承的宗旨是根据社会管理创新的需要,通过多方参与、协同解决的方式化解社会矛盾、协调社会关系、促进社会和谐,改变以往由政府大包大揽的社会管理模式,鼓励公民参与社会管理,使社会管理成为双向互动的活动,实现政府与公民真正意义上的广泛合作.同时,网络治理坚持顾客导向、服务优先,强调社会管理创新过程中秉承寓管理于服务的理念,建立更为明晰的责任机制,及时、主动对社会管理问题作出回应.

(二)实施网络治理有利于形成多方参与、共同治理的社会管理格局

网络治理倡导在地方政府创新社会管理的过程中促进多元主体参与,实现共同治理,这是因为社会管理的复杂性和艰巨性决定了没有一个主体(包括政府)能独自解决所有社会管理的矛盾和问题.网络治理要求政府在党委领导下履行社会管理相应职能的同时,大力主张社会组织和公民参与到社会管理中,并为其参与创造条件,最终形成“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理格局.通过实施网络治理,还能够有效协调“官意”和“民意”,避免用“官意”代替“民意”,造成政府花钱、群众不认可的不利局面.

(三)实施网络治理有助于建立新型的社会“自治”体系,最大限度激发社会活力

加强和创新社会管理,离不开社会组织的积极参与.社会组织与公众、政府协同进行社会管理是当下时代的必然要求.网络治理一方面支持大力发展社会组织,主张政府鼓励和支持社会组织的发展,为社会组织参与社会管理提供多种渠道.在党和政府引导下,通过将多种社会组织联合起来,构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理体系.另一方面,网络治理主张在基层建立党组织、基层干部、社会组织和群众多元主体合作管理基层公共事务和公益事业的协商协调机制,形成多主体参与的基层治理网络,充分发挥基层群众和社会力量的积极性和创造力.因此,地方政府实施网络治理,能够培育和增强社会“自治”主体力量,健全社会“自治”合作机制,有利于建立新型的社会“自治”体系,从而充分发挥社会的“自治”功能,最大限度地激发社会活力.

(四)实施网络治理有助于建立“强政府、大社会”的新型政府与社会关系

构建新型的政府与社会关系,是加强和创新社会管理的重点工作.当下我国地方政府基本上都属于“大政府”和“弱政府”,政府应该明确与社会的边界,这样不仅减轻了自身的负担,而且也充分发挥了社会力量的优势,有利于提高社会管理的整体水平.网络治理强调的分权正是主张政府只需管好应该管好的事情,对于社会能管好的领域应该给予放权.例如,政府可以采取向社会购买公共服务的方式,让社会组织和法定机构履行过去政府承担的职责,提供相应的社会服务和管理,同时由政府监督和管理这些机构,从而有效避免党委政府直接面对群众的一些矛盾问题.通过减负,政府可以更好地管好该管的社会事务,从而会由“弱政府”成为“强政府”.此外,网络治理鼓励社会组织健康发展,倡导公众积极参与管理各项社会事务,支持基层群众依法参与基层公共事务和公益事业管理等,充分发挥公众和社会组织在社会管理中的重

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