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.由于老年人口在社会处境上的特殊情况,在经历汶川大地震之后他们在心里上有较多特殊的反应,往往会引发他们对以往生活的回顾、回忆,尤其是对以往自己坎坷生活经历的回忆,产生强烈的不安全感,会因缺少亲人的陪伴感到抑郁、焦虑.同时老年人本身身体机能的退化,也给其生活带来较多负面影响.老年人口是地震灾后最容易忽略的一个群体,为老年人口提供专业社会工作服务理应成为援助灾区社会工作组织的工作重点.

4.残疾人口群体.残疾人口群体是地震灾后需要关注的一个特殊困难群体.汶川大地震尽管没有夺走残疾人口的生命,但却严重损伤了其生理功能.由于自己的特殊情况,残疾人口的生活都很消极,认为自己是家庭的负担,不愿出去和人交往,但他们需要有沟通的平台,他们也想自身有所发展,却不知从何做起.因此,这一群体长期处于情绪悲观、受人歧视、生活不能自理、生计难以维持的状态,亟需社会工作组织帮助他们增强社会功能.

(三)社会工作的介入方法

社会工作在涉及灾区人口生活的各个环节和层面贡献自己的知识和服务,扮演服务提供、资源动员及协调、服务的个案管理、方案设计、重建项目推展等多种角色,对灾区人口社会重建发挥积极作用.面对不同的灾区人口群体,社会工作者可以根据他们的不同需求,采取不同的工作方法满足他们的需要.

1.个案工作.个案工作是社会工作介入的主要方法.它的特点是深入持久,对案主会产生深远的积极影响,但缺点是耗时、耗人,且需要掌握高度技巧的心理咨询师才能够胜任此工作.个案工作的服务对象,是灾难中受影响较严重的个体.目前,在该领域,叙事治疗和积极心理学视角下的工作方式倍受推崇.在个案辅导中,咨询师应帮助案主重新定义灾难带来的影响,抛弃旧有的消极框架,重建案主的积极框架,用积极的态度解读和改写命运.

2.小组工作.小组工作也是社会工作者介入的主要常用方法.小组工作基于这样的理念:营造安全、接纳的小型“社会环境”,即小组,让每一个小组中的个体在这种具有安全感和接纳氛围中发生自然而然的变化.在小组工作中,团体动力是极为重要的.社会工作者的首要目标,就是激发出强烈的团体动力,让小组内的每一个成员,都进入到小组中,发挥每个人的智慧和能力,帮助自己也帮助他人解决目前遇到的困难.社会工作者可以将地震中有相同类似经历的人员聚集在一起组成小组.组内成员的彼此倾诉,彼此理解,会成为个体疗愈的主要因子.小组工作的特点在于较之个案工作受惠人群广,团体动力足,组内成员会形成强有力的社会支持网络,非常有助于成员重新恢复积极的生活状态.

3.社区工作.社区工作相对于其他两种主要方法来说,具有更加广泛的社会效益.社区是联系受灾人民的中间单元,有着人员分布广泛、人员需求复杂的特点.社区工作就需要社会工作的长期和持续介入,了解社区受灾人民的具体需求,发动和组织需要社区居民参与的社会活动,同时将社区需要的资源有效的对社区进行链接,促进社区的动态进步和发展.社区工作的重点在于培养社区居民的民主参与意识和能力.激发社区居民重建家园的动力,学习主动积极的维持社区安定团结,是社会工作者的主要任务.社区这一中间单元好比社会的细胞,每一个细胞拥有活力,整个社会才会更焕发光彩.

(四)社会工作的介入过程

社会工作介入灾区恢复重建的进程一般划分为三个阶段:

1.介入前期.社会工作介入前期通常处于紧急救助阶段,基于社区处境的差异性和社工专业的独特性,社工扮演社会资源链接者和社会心理陪伴者的角色.该阶段社工可以发挥拾遗补缺的作用,重点应做好三方面的工作:一是组织动员.地震灾害属突发性、偶然性的自然灾害,灾后急需外部提供广泛的社会服务需求,因此发生后,民政部、中国社会工作协会、中国社会工作教育协会等应广泛组织和动员专业社会工作组织、志愿者参与灾后恢复重建,开展灾区人口的心理抚慰与康复工作,为灾区恢复重建的顺利进行提供保障;二是评估灾区人口需求.准确评估灾区人口需求是开展社会工作力量有效介入灾区服务的基础条件.汶川大地震之后,社会工作组织对社会工作服务对象主观感受、家庭背景以及面临的问题等进行系统的整理与分析,识别出影响服务对象面临困境的影响因素和服务需求,包括对问题的认知、问题产生的原因、可利用的资源等,为服务方案的设计提供参考依据.而且,在这一过程中,社会工作者有意识地邀请服务对象参与方案的制定,共同应对和澄清问题.深入详实的需求调研为社会工作介入时机、内容、步骤、广度与深度提供了前提和依据.三是组建队伍.汶川大地震发生后,四川省民政厅和部分灾区对口援建省市民政部门、社会工作行业和服务组织、高等院校根据自身实际情况和灾区实际需求,及时组建了灾区专业社会工作服务队.因此,在灾区进行社会服务的社会组织非常多,据估计有300多家.社会工作服务队伍的建立,有效弥补了灾区社会服务力量的不足.


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2.介入中期.在介入过程中,社会工作的主要任务包括:一是准确定位,即明确社会工作服务的切入点与着力点.灾区社会工作服务对象多、领域广,必须从自身实际与群众需求的结合点、连结点出发,找到真正需要自己又适合自己的介入位置,以确保社会工作服务成效.在介入领域上,主要选择具有自身专业特长和专业优势的领域.如国务院妇儿工委和联合国儿童基金会选择了儿童社会工作领域,中国社会工作教育协会选择了学校社会工作领域、“上海社工灾后重建服务团”选择了社区重建领域、鹤童选择了老人社会工作领域.在服务内容上,着眼于灾区人口需要开展服务.如针对丧亲人口的哀伤辅导、针对受惊吓儿童的心理抚慰,针对残疾人员的康复护理、针对贫困对象的生计援助、针对临时安置点居民关系重建等等.二是搭建工作平台.社会工作服务组织在当地政府支持下普遍设置社会工作服务站点作为其开展社会工作的服务平台.三是构架制度.规章制度是社会工作服务得以持续的保证,主要包括人员轮换制度、督导培训制度和评估制度.

3.介入后期.社会工作介入地震灾害救援与灾后恢复重建后的一个重要任务就是保持服务的可持续性.围绕这一任务,社会工作应该在社区重建阶段,在社区社会根基的重生方面发挥专业优势,应加强引导社会工作服务实现本地化,开展灾区本地社会工作队伍建设和培育工作. 四、社会工作介入灾后恢复重建的策略和路径

(一)社会工作介入灾后恢复重建中的角色重塑

1.社会工作服务机构角色的重塑.汶川大地震中服务灾区的社会工作组织,有的是高校办的非法人资格的临时机构,有的是政府背景的临时机构,真正具有法人资格的专业社会工作组织较少,能够得到资源长期坚守灾区的社会工作组织凤毛麟角,许多社会工作机构自身难保,导致社工服务不具长期性和可持续性、社会工作机构和社会工作者很难本土化,社会工作专业服务的成本较高.因此,创设具有独立法人资格、专业社会工作服务的民办非企业,以重塑社会工作服务机构的角色,改革社会工作组织的运作模式非常必要.这一角色的重塑,对于解决社工服务的长期性、可持续性、社工机构和社会工作者的本土化以及推进中国民间社会组织的发展,促进中国公民社会的建立与发展都具有深远的意义.

2.社会工作者角色的重塑.区别于一般环境下从事社会工作服务,地震灾区社工服务要求社会工作者具备随灾难救援的步骤和时间变化而调整自身角色认知的能力,即要明确灾害管理各个阶段“要达到的目的是什么”、“应该做些什么”、“能够做些什么”等,才能有效开展实际的社会工作服务.许多临时性社工服务机构目标和方向不明确,功能与作用发挥欠缺,与其对自身角色认知和定位产生偏差有很大的关系.从汶川地震灾后社会工作参与社会重建的实践来看,社会工作所扮演角色的重要性依次为服务者、使能者(增能者或赋权者)、资源链接者、支持者、咨询者、社区组织者、倡导者、个案管理者、教育者、行政者、政策影响者,其中教育者、行政者和政策影响者的认同程度最低,而服务者、使能者及资源链接者是社会工作者自我认知中最受认同的角色.这些角色的扮演就迫切需要社会工作者在中国文化和体制的框架内,领悟角色系统的一体多面性.从整体看,可以分为微观、中观和宏观三个方面.从微观层面看,角色重塑体现在对传统社会工作微观角色的强化和完善,比如,协调干群冲突、对志愿者进行培训、关照个别案主的权益与需求.从中观层面看,角色重塑体现在如何从社会制度与观念层面对受灾群众进行调适,使其真正适应灾后的生活.从宏观层面看,如何作为政策影响者,对政府进行政策倡导,力求推进有利于灾区人口政策的制定和执行.

(二)社会工作介入灾后恢复重建的基础与目标

1.社会工作介入灾后恢复重建的基础

在社会工作介入前有必要对灾区问题、灾区人口需求和已实施的救援工作进行适时和恰当的研判,以使社会工作专业服务的介入更有针对性,避免服务资源使用的低效率和风险.

一是对社会工作介入的重点领域和重要问题进行界定.在厘清灾区特点及灾区问题的特殊性的基础上,对社会工作介入的重点领域和重要问题进行界定,并对这些重点领域和重点问题进行分类,选定社会工作介入的领域与层面.

二是对灾区前期救援开展的相关工作进行研判,这是社会工作介入的基础和逻辑起点,使社会工作的介入更具效率.同时,还要对社会工作介入灾后恢复重建的能力进行研判,要清楚社会工作组织能提供哪些介入、能介入社会工作领域哪些问题、介入的期限、介入的资源支持情况.在此基础上,形成与其他救援、重建机制配合的社会工作介入方案,包括介入目标、介入重点、介入对象和范围以及介入方式.

三是对灾区人口类型及其特殊需求进行分类和研判,使社会工作的介入更有针对性.一方面对灾区人口进行分类,以确定社会工作介入的对象;另一方面灾区人口不同群体之间对于社会工作服务需求具有较大差异性,要判断灾区人口不同群体的特殊需求,如,住房重建、生产恢复、心理疏导、家庭关系调节、人际交往,等

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2.社会工作介入灾后恢复重建的目标

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社会工作介入灾后恢复重建的核心目标是恢复和改善灾区人口的社会功能和生活功能.具体而言,包括以下目标:

第一,对接灾区特质的专业价值和服务理念目标.“助人自助”是灾害社会工作的核心专业理念,要让受灾群众明白处于非常态的社会特质是暂时现象,鼓励和帮助他们自救和自助,是社会工作介入灾后恢复重建的终极发展目标.

第二,回应服务对象多样诉求的目标.这一目标,是指需要回应不同特质灾区人口的服务诉求.包括,照料、维权和增能等,并随时间的推移而发生变化,通过实现灾区人口对社会工作服务的诉求与社会工作服务的供给有效对接,有效保证灾区人口经济恢复和受灾地区的和谐发展.

第三,嵌入灾后恢复重建路径的技术目标.针对不同特质灾区人口的当前及长远生活开展科学评估,以增强灾区人口的复原力为出发点,以个案工作、小组工作和社区工作等传统经典工作方法为介质,协助个体及家庭重新自立以及各种社区服务组织重组.

最后,重塑社会工作角色和功能的目标.在我国“政府为主、社工协助、群众参与、义工服务”的灾害救助格局下,社会工作者必须通过与政府、企业以及灾区人口等的协调配合,才能形成有效的合力.社会工作要实现由直接服务者向间接服务者、支持者和咨询者转化,如对受灾地区社会工作者的培训与督导、项目扶持,以及机构的培育等方面.

(三)社会工作介入灾后恢复重建的路径与策略

1.探索政府组织、社会工作组织的公私协力平台机制.“公私协力机制”是一种“复合型”灾区人口社会工作模式,是双方关系未来发展的方向.是指通过建立政府―民间、民间―民间的联系,形成协力机制(如,政府主导机制、互信机制、协调机制、资源整合机制、激励机制),发挥整合性力量,为灾区人口提供全方位与专业的社会重建服务.

2.探索多元主体与社会工作组织的经济合作机制.为进一步发挥社会工作组织在灾区人口社会重建中的作用,必须探索政府、企业、基金会等资助方与社会工作服务组织的合作机制,破解社工组织开展服务的瓶颈.将社会工作服务所需经费纳入中央

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