涉农资金审计的程序、方法初探_会计审计论文

摘要：

关键词：
涉农专项资金审计或审计调查是审计机关为党政领导提供宏观管理和决策服务依据的有效途径。结合专项资金审计实践，开展涉农专项审计或审计调查重点应把握以下几点：
(一)在项目安排上，坚持突出重点、关注热点问题。
第一、应增强计划性，将推进社会主义新农村建设纳入近期和中长期审计计划，审计机关应同绕着力解决农民收入指标低、农业市场化程度低、农村城镇化水平低、农业资源利用率低、农业抗灾能力低和农民文化素质低的目标，安排促进社会主义新农村建设审计项目。
第二、要推进效益审计。从总体上看，农业还是弱势产业，效益不高，农业资金使用的特点又是特点又是点多面广‘。这些情况反映出，提高农业生产和和农业资金使用的效益有着广‘阔空间平¨远景。在各项涉农资金的审计中，要向资金使用效益延伸，对照资金使用目标和有关农业、农村经济政策，检查资金使用的经济性、效益性、效果性。要深入揭示“重要钱、轻管理”，挤占挪用资金，套取骗取项目资金，急功近利寻求短期收益，管理不善造成损失浪费等问题。
(二)在组织实施上，加强资源整合，注意四个结合
第一、审计机关在组织实施涉农资金审计时，要加强审计资源整合，扩大审计覆盖面。不能把服务社会主义新农村建设看作是农业审计部门的事，各专业部门都要密切关注，积极参与，找准发挥作川的切入点。审计机关内部在进行农业审计同时要注意四个结合，(1)要注重结合经济责任审计，重点关注项目决策科学性，涉农资金投入是否到位，管理是否有序能否达到预期的效用的关键是决策。(2)结合财政财务审计，重点关注资金管理规范性。由于涉农资金面广量大，不易审计，必须将涉农资金作为财政“同级审”、“上审下”及农口单位财务收支审计的重点内容，特别是对资金量大的地区利部门重点关注，揭示存在问题。(3)结合工程式项目审计，重点关注资金的效益性。审计机关在服务农业、农村、农民工作中是否得到群众的认可，一定意义上讲也在于农业工程项目审计的质量和效果。为此，应加大对涉农工程项目的审计，同时对项目效益情况进调查，看有无立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费或事故隐患问题。(4)结合专项审计调查，关注资金运行的安全性。每年立项时，审计机关应该安排涉农资金的专项调查，重点关注有无资金虚假配套，挤占挪用，增加农民负担等情况。
第二、审计监督关口前移，建立健全新农村建设资金的管理和监督预警机制。在审计工作中加强与涉农相关主管部门、被审计单位的联系沟通、及时通报情况、听取意见，争取支持和配合。
第三、加强审计结果的宣传和公告，充分运用信息资源、审计公告以及新闻媒介手段等，宣传推广典型经验和做法，对认真落实新农村建设各项政策措施的地方和单位予以肯定和反映：对弄虚作假、挤占挪用、损失浪费、贪污腐败等违法乱纪行为进行曝光。
(三)在方法选择上，注重科学审慎，提高审计效率。
农业审计政策性强，涉及面广，在审计方法的选择运用上，要坚持科学审慎的原则，注意防范审计风险，提高审计质量。为了全面、真实地掌握国家惠农政策的的执行情况和支农资金的使用情况，就尽可能多地开展“上审下”；对和地方方方面面利益联系较紧密的的项目，可开展审计机关异地审计，对具有苗头性、超前性的问题，可结合审计调查的方法，广泛收集有价值的信息，为弓出有份量的涉农项目审计综合报告打下坚实基础。在具体操作上应抓好几个结合，一是将顺查法和逆查法灵活运用。对资金的总体使用、拨付情况我们应结合实际尽可能的使用顺查法；而对丁具体项目是否真正实施，具体目标是否落实，就要求我们审计人员要深入现场去审计。二是要将重点审计与延伸调查相结合。针对许多行业系统摊子大、下属单位多、情况复杂的特点，应采取重点审计与延伸调查相结合的方法。三是上下联动，全局“一盘棋”。对于一些上下级联系紧密、资金往来密切的特殊行业，全局各个业务股要通力协作，及时对相关信息互通有无，相互反馈，相互提供线索，充分利用现有的审计资源，达到审计资源共享，全面提高审计的效率。
无论采取什么方法，都要注意防止“重复”或“脱节”现象的发生。因为，重复审计，既增加了被审计单位的负担，又增加了审计成本，浪费了事计资源；而出现审计脱节，反映的问题就有可能不真实，影响审计结论的准确性，增加审计风险。
（四）在审计处理上，增强政策观念，坚持实事求是。
审计机关根据审计结果提出的审计处理意见，在某种程度上代表着政府的意志。因此，涉农问题的处理，既要依法办事，又要实事求是。所谓依法办事，就是对《审计法》等有关法律、行政法规等有明确规定的事项，应不折不扣地按照法律法规的规定处理；所谓实事求是，就是对涉农审计中发现的问题，有关法律法规没有明确规定时，应根据党和政府关于农业和农村工作的政策进行定性处理。涉农专项审计或审计调查发现和纠正违纪违规问题固然重要，但更重要的是通过综合分析，从法规、制度和政策上提出有针对性的意见和建议，促进宏观调控，为社会主义新农村建没服务。每年在年度审计项目的安排上，应紧紧围绕各级党委、政府工作中心以及群众关心的热点和难点问题，开展涉农专项审计或审计调查，从更高的角度对审计事项进行观察、分析和判断，提出建设性意见和建议，为党政领导决策当好参谋。二是写好涉农专项审计调查报告。专项审计调查报告是反映问题、分析原因和提出意见建议的载体，是反映审计或审计调查成果大小的关键。因此，要写好专项审计调查报告，首先要从调查实施阶段做起，对调查事项不仅要查深查透，而且要查明原因，提出改进措施。其次是要注意搜集各方面信息资料，善于从繁杂的资料中提出有价值的东西，使调查报告能最大限度的反映专项审计调查的成果。三是加大信息宣传力度。这就需要调查人员，将大量的审计资料去粗取精，提炼出高质量信息或宣传材料，及时提供给党政领导参阅，同时利用新闻媒体的社会效应扩大审计影响力。