“乡财县管”改革的实践与探索_会计审计论文

时间:2021-06-10 作者:stone
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摘要:

关键词:

“乡财县管乡用”,作为财政管理方式的改革,只是中国综合农村改革的一小部分,却具有影响全局的重大意义。它是中央为防止农民负担反弹而采取的重大举措,是重构乡镇财政体制和行政体制的重要基础,关系到广大基层干部的切身利益,也关系到乡镇政府的前途和走向,因此,汶上县委、县政府对此项改革十分重视,多次研究部署,从2005年底开始对乡镇财政试行“乡财县管”改革,经过几年的运行尝试,事实证明,乡财县管改革是一剂破解乡镇财政困难的“良方”。
一、改革背景
乡镇财政自建立以来,对促进我国农村经济和各项社会事业发展,巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来,随着农村税费改革的深化和政府职能的转变,乡镇财政收入规模大幅下降,财政支出范围明显缩小,不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡财政体制框架,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会稳定,迫切需要改革乡镇管理方式,实行乡财县管理。
二、改革重要意义
乡财县管”是乡镇财政管理方式的重大变革,按照建立公共财政体系和建设社会主义新农村的要求,实施“乡财县管”改革,具有十分重要的意义。
1.有利于巩固和深化农村税费改革成果。近年来,随着税费改革的不断深化,乡镇财政收支规模发生重大变化,因此,通过实行“乡财县管”,规范乡镇收支渠道,促使乡镇依法组织收入,合理有效使用资金,不仅有利于巩固农村税费改革成果,也有利于社会主义新农村建设。
2.有利于缓解乡镇财政困难。由于乡镇财政供给人员过多、债务过重、支出管理较为混乱等原因,导致乡镇财政困难,实行“乡财县管”后,财政供给人员的审批将更加严格,不仅有利于控制财政供给人员的增长,也将有效防止一些乡镇随意举债,遏制债务继续膨胀。
3.有利于全面提高财政管理水平。“乡财县管”后,实行乡镇账户统设、收入统解、工资统发、采购统办,有利于增强县乡两级财政资金调度的灵活性。
三、改革实施情况
2005年10月,汶上县在学习安徽等地“乡财县管”改革经验的基础上率先在济宁地区启动改革。主要做了如下工作:
1.领导重视,措施得力。县委、县政府对此次改革十分重视,成立了乡财县管改革领导小组,全面负责乡财县管改革的组织实施,及时召开了全县乡财乡用县管改革动员会议,就乡财县管改革工作进行安排部署。
2.建章立制,制定完善管理办法。在借鉴外地经验的基础上,结合本县实际,研究制定了《汶上县乡财乡用县管改革实施意见》、《汶上县乡镇财政预算管理办法》和《汶上县乡镇教育系统财务管理规定》等一系列改革文件和相关配套措施。
3.管理模式和账簿设置情况。乡财县管采用的是总预算管理模式,即对乡镇总预算进行管理。取消乡镇总预算会计,成立汶上县财政局乡财县管中心,由乡财县管中心统管乡镇财政资金和账务核算,中心为每个乡镇设预算内、预算外两套账进行核算。取消乡镇政府经费会计及所属部门单位会计,由财税所统一核算各单位会计账务。在财税所设置政府经费、计生、民政三套账。财税所设统管会计(财政结算员)、出纳和征解会计,同时以上三个部门设报账员。
4.认真抓好“五项清理”。一是清理乡镇财政供给人员。建立财政供给人员工资档案,实行编制内人员工资由县财政局统一发放。二是清理票据。各乡镇财税所原领用的票据全部上交核销,各乡镇使用的票据统一由乡财县管中心发放及核销,做到票款同行。三是清理银行账户。乡镇财税所只开设“工资专户”和“支出专户”两个银行账户,其他账户一律取消。四是清理资产,摸清乡镇家底。五是清理乡镇债权债务,控制乡镇债务规模。
5.加强对乡镇财政财务收支的监管。对乡镇财政收入实行目标考核,纳入县委县政府《绩效考核办法》,签订任务目标责任书。研究制定了乡镇公用支出定额,严格按照先工资和其他人头支出、后公务费、再发展支出的顺序安排支出预算。
6.完善县乡财政体制,逐步加大对乡镇转移支付力度。一是调整完善县乡财政体制。2005年取消了乡镇原体制中农业税等上解447万元;乡镇耕地占用税和契税全部作为乡镇固定收入。2007年对乡镇实施所得税和营业税分享改革,取消乡镇城建税上解。将乡镇教师工资上划县级财政管理,减轻了乡镇财政负担。二是逐步加大对乡镇转移支付。自2005年改革以来,逐年分配给乡镇保障性和激励性转移支付过亿元。
四、乡财县管改革取得的成效
自“乡财县管”改革实施以来,乡镇收入不断增加,工资发放及时,乡镇各项事业得到较好保障,取得明显成效。
1.激发了乡镇增收节支、自我发展的积极性。乡镇级财政收入增长迅速,增幅逐年提高。公务费得到有效控制,所占比例逐年下降。
2.乡镇财政保障能力逐步增强。保证了乡镇人员工资的按时发放及机关工作的日常运转。人员工资标准逐步提高并达到国家规定标准,没有再出现工资拖月欠发现象。社保、教育、农业等重点支出得到较好保障。
3.规范了乡镇帐务处理。改革后,乡镇所有帐务都在统一软件平台上操作,科目统一按会计准则设置;在资金支付上,要求乡镇出纳严格审核原始凭证,不符合规定的票据不得列支,杜绝了白条列支等现象的发生。
4.乡镇债务膨胀的现象得到遏制。改革后乡镇未发生新的债务,并偿还了以前年度债务,乡镇债务规模得到有效遏制,财政风险逐步降低。
五、结论
税费改革管住了乡镇政府的收入环节,而“乡财县管”则要管住乡镇政府的支出环节。因此,从体制上解决乡镇政府人员膨胀、债务恶化、“三乱”反弹的“釜底抽薪”之策,为农村上层建筑的改革和调整提供财力支持和制度保障,是破解乡镇财政困难的一剂“良药”。

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