摘要：高校财会制度和会计核算体系决定了高校实行会计委派制势在必行。会计委派制在加强财务监督、规范高校经济秋序、提高资金使用效益、制度落实、规避人情风险等方面发挥了重要作用。但是在实际的工作当中要正确处理配套形式和管理措施，解决好委派与受派、监督与服务、职位与职责、考评与管理等关系。
关键词：高校监督与服务会计委派制
随着高校规模化发展和多校区管理运行，高校的经费来源从单一国家拨款衍变为多渠道筹款方式。高校的各学院、各二级核算单位也相继设立了自己的财务管理部门，这种各自为政的财务管理模式，存在财务监督管理不规范、内部控制不严格、小金库泛滥、学校资金资源无法统一调配等隐患，严重影响到了全校的整体利益。为了解决这些问题，提高高校财务管理、监控水平，优化资源配置，高校会计委派制度应运而生。
高校会计委派制是完善高校财务监控的有效措施，是从源头上预防和治理贪污腐败的有力措施。会计委派制在高校实施多年取得了显著效果，但在实行过程中也陆续产生了新的问题，需要针对这些新问题实施新的举措。
一、高校实行内部会计委派制的成效
(1)有利于加强财务监控，从源头上预防贪污腐败，促进了二级核算单位廉政建设
高校实行内部会计委派制，强化了高校“收支两条线”的管理，严格执行了“统一领导，集中核算，分级管理”的财务管理体制，充分发挥了财务管理、监督职能，完善了内控制度。委派会计有财务部门做后盾使得他们勇于坚持立场，减少和避免经济方面违法、违规的发生，杜绝了受派的单位设账外账和小金库，避免了会计人员主动为违法违规行为出谋划策的现象，从源头上预防和治理腐败，促进了二级核算单位廉政建设。
(2)加强了二级核算单位的固定资产管理
高校实行内部会计委派制，可以有效地监督固定资产的购置、使用、保管和处置，防止资产重复购置，不必要的资产购置，公为私用，资产闲置，资产流失等行为，有效提高了固定资产的使用效率，保证了国有资产保值增值。
(3)提高会计核算质量，能真实、准确、完整地反映二级核算单位的财务状况，加强了二级核算单位的会计监督管理职能
高校的二级核算单位具有一定范围的自主经营权利，单位负责人在经营决策中通常会为使小集体的利益最大化而背离学校全局利益。由于高校的财务人员有部分隶属二级核算单位，由二级核算单位负责人直接任命、聘用，这部分财务人员的人事、福利待遇、考核等与本单位利益息息相关，他们不会维护全校利益，在会计核算中通常会自动自发地选择偏向自己单位利益的会计处理方法。有的二级核算单位主管会干涉财务人员管理监督职能的实施，甚至会授意、强迫财务人员办理虚假、违规发票报销业务、为偷税漏税、建账外账、私设小金库等贪污腐败行为提供方便，使得会计信息严重失真，会计的管理监督职能严重弱化，助长了违法违规行为。
高校实行内部会计委派制度，委派会计隶属学校财务部门，其人事编制、福利待遇、考核等不受二级核算单位直接管理，二级核算单位领导不能为了小集体利益，随心所欲地干涉委派会计行使会计管理监督职能，从而增强了会计人员的独立性，使会计人员能够排除各种干扰，严格执行国家的财经法规和财务部门的各项规章制度，加强会计管理监督职能，制止了各种违规收支，保障了会计信息的真实、完整，准确地反映了二级核算单位的财务状况，维护了学校的全局利益。
(4)有利于提高二级核算单位整体会计人员的职业道德和业务能力，提高其财务管理水平
高校实行内部会计委派制后，委派会计需要定期轮岗到全校不同的二级核算单位工作。不同的单位其会计核算内容、核算方式的差异性，促使了财务人员必需不断学习新的业务知识，在不同单位、不同岗位的轮岗中得到锻炼。高校委派会计隶属财务部门，便于财务部门组织全体财务人员集中参加业务学习及培训，有利于提高全体财务人员的思想素质和业务能力，保障了财务新的规章制度的传达、贯彻、落实，促使会计人员日常工作有章可循，有据可依，工作规范。
委派会计候选人员通过公平竞争、与二级核算单位双向选择，择优上岗，优化了会计人员资源配置。委派会计不仅具有较强会计业务能力，而且具有较高组织管理协调能力，能带动二级核算单位全体会计人员财务管理水平的提高，对会计管理监督机制的完善起到了积极的推动作用。
(5)保障学校“统一领导、分级管理”的财务管理体制的落实
高校实行内部会计委派制度，委派会计方面，接受学校财务部门的统一领导管理，严格执行国家财经法规和学校财务部门的各项规章制度，履行财务人员职责;二级核算单位方面，仍然拥有资金所有权、财务自主权、支出审批权。既保证了委派会计开展工作的相对独立性，又保证了“统一领导、分级管理”的财务管理体制的落实。
(6)对二级核算单位的监督更为及时和有效
二级核算单位通常单独进行账务处理，一个月或一个季度报送一次会计报表，财务部门无法及时、准确地掌握二级核算单位的会计信息，监督滞后，不能及时、如实了解二级核算单位资金状况，对存在的问题无法做到及时发现、沟通、解决。高校实行内部会计委派制度后，能及时获得二级核算单位准确、真实的会计信息，从事后整改变为对经济业务事前预防、事中纠正的全程监督，对二级核算单位的监督更为及时和有效。
(7)二级核算单位内部无法有效开展内部控制制度
二级核算单位会计的组织机构规模较小，会计人员较少，无法有效开展内部控制制度的管理要求。
(8)统一会计核算口径
由于各二级核算单位有各自的独特性，在会计核算口径上与财务部门有一些差异。委派会计人员由财务部门统一管理，业务上有统一指导监督标准，二级核算单位的会计核算口径能调整到与全校保持一致，会计处理上能准确体现学校的核算意图。
(9)会计委派制加强了财务部门与二级核算单位的联系实行会计委派制使财务部门能及时、准确地掌握全校的会计信息，及时了解各单位资金运行状况，做到适时监督，加强对资金的控制。同时也能对二级核算单位进行及时指导，预防重大决策的失误，为广大师生员工提供更好的服务。
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