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摘 要 ：随着农村经济深入发展,农村一家一户的生产方式已经不适应日益发展的大市场的需要,发展农村合作经济组织,提高农民组织化程度有着重要的现实意义.重点分析了发展农村合作经济组织的意义,及现阶段我国发展农村合作经济组织中存在的问题,及目前按照农业经济发展的现有基础,提高农业合作经济组织化程度的有效途径.
关 键 词 ：农村合作经济组织；转变职能；持续发展
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）07-0038-02
农村实行家庭联产承包责任制距今已经走过30余年,随着农村经济深入发展,农村一家一户的生产方式已经不适应日益发展的大市场的需要.近年来,大家都不约而同地提出了一个共同的策略,就是“提高农民组织化程度”在农村家庭承包经营的基础上,在同类农产品的生产经营者或同类农产品的生产经营服务的提供者、利用者之间,自愿联合、民主管理的互助合作.它可以是由农民自发地按合作制原则通过从生产、技术、资金、供销、加工层面开展互助合作,也可以以家庭经营为基础的,与商品化和专业化相联系的,以向其组织成员提供产前、产中、产后系列服务.可以说,近些年来,农村合作经济组织有了一定的发展,但就适应市场经济,有效增加农民收入上,还需进一步发展、规范、总结,以不断加快发展步伐.运用新的经营方式,采取新的经营手段,把农民组织起来,为农民合力闯市场,提供载体.
1发展农民专业合作经济组织的意义
当前农业发展过程中的提高农业合作经济组织化程度,就要运用新的经营方式,采取新的经营手段,把农民组织起来,为农民合力闯市场,提供载体.其重要意义有以下几点.
（1）是解决农民散兵作战,有效配置生产要素的需要.目前,我国广大农民基本上是维持着“耕者有其田、人人包地、户户种田”的经营格局,生产单位极其分散,很难获得完整、准确、及时的市场信息,导致农民在生产经营中,面对激烈的市场竞争,抵御自然风险和市场风险的能力十分有限,显得极为脆弱,因此,提高农民组织化程式度,把分散的一家一户的经营,通过有效途经组织起来,使农业生产中的资金、人才、土地、信息、市场、科技等生产要素有效整合,形成团队作战,增强农民合力闯市场的能力,实现效益最大化,从根本上解决农民收入问题.
（2）是优化产业结构,发展规模经济的需要.现在,大部分农民生产经营的地块零散,规模狭小,土地几乎是农民惟一的生产资料和赖以生存的资本.为满足多种多样的生活需求,大部分农民在“一亩三分地”上作秀,这种一点,那也种一点,这也养几只,那也养几只,从而形成了“小而全”的生产格局,致使农村结构调整步伐缓慢,成绩不大.因而把农民组织起来,进行规模生产,对于种植业、养殖业实现区域化布局、规模化生产、信纸化经营、优化产业结构、发展规模经济将会起到巨大的推动作用.
（3）是降低产出成本,提高市场竞争力的需要.由于分散的传统经营,农户在生产经营中存在着大量的人才、资金、物资的重复投入以及大型农机具等有效生产设备无用武之地,这种封闭式的小户经经营,导致产出成本高,效益微薄.再加上从田头到餐桌的食品链条越来越长,越来越多,消费者最终支付的仪器价格中,初级产品所占份额越来越小,在农产品大量过剩的情况下,初级产品根本竞力可言.
（4）是增加科技含量,提高农业开放程度的需要.我们的农产品参与国际市场竞争致命的弱点是科技含量低.由于科技含量低,管理水平上不去,分散的、一农一户的生产经营,先进的科学技术与管理手段很难推广,产出成本高,造成产品价格高、质量差,很难走出去.因此,建立农民合作经济组织,提高农民组织化程度,把分散的农户组织起来,集中经营,便于先进的生产管理技术的推广,大幅度提高产品的科技含量抵制国外质量高的农产品的冲击,抢占市场,扩大市场份额.农民合作经济组织能够更加方便地获得信息和技术服务,提高市场反应能力,以及农产品科技含量和品质.并且农民合作经济组织有利于开拓市场、促进销售,不但增加了农民的谈判力量和话语权,而且可以统一种养植规格和质量,有利于促进销售
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2农民专业合作社发展基本情况及存在的问题
应该说,当前农民专业合作经济组织的发展总体上尚处于起步阶段,还存在着一些问题需要解决：一是组织规模较小,服务功能较弱,管理水平较低,内部管理制度不够健全,运作不够规范,市场开拓乏力,贮藏加工服务滞后,成员联系不紧密,参与管理的积极性不高,还未能给农民带来明显的实惠.二是大多数农民专业合作经济组织,没有财产和资金,经营服务仅停留在产前提供信息,产中提供技术、产后分户销售,开展统一经营活动较少.三是政府相关部门参与或者领办,政社不分,农民主体地位不明显.内部管理机制和章程流于形式,许多农民专业合作经济组织,主要靠村上领导和专业大户个人的能力经营运作,社员只是出售自己所生产的产品,没有形成真正意义上的合作.四是农民合作经济组织普遍存在的金融服务缺位,制约了合作经济组织的发展.据调查,彰武县已发展各类专业合作组织79个,在工商局登记注册的有64个,其中从事种植的46个,从事养殖的17个,其它1个.入社人员达到2.5万余户,入社农户约占全县农户总数的0.25%.但目前大多数农民合作经济组织没有办公场所,没有财务管理人员.其功能仅局限于集体采购,传授信息,技术培训,集体销售等方面.彰武地区农民合作经济组织没有一例被以法人资格得到金融支持.五是合作经济组织成员综合素质普遍较低,缺乏管理人才也是制约农民合作经济组织发展壮大的重要因素.大部分农户,习惯自种自家的田,自挣自己的钱,合作意识不强.
3按照农业经济发展的现有基础,提高农业合作经济组织化程度的有效途径
3.1转变政府职能,把农民对政府的依赖转变为对合作经济组织的依赖
过去农村工作中,习惯于计划经济的工作方式,对农民种什么,种多少,多采取行政命令,甚至包办代替,往往事于愿违,出力不讨好.在这种情况下,农民听政府的话.今年收成好,没有增加收入,就会埋怨政府.但随着改革的深入和市场经济的发展,新的问题出现在农民和政府面前,如市场变幻莫测,农户难知深浅；乡村信息闭塞,买难卖也难；农户经营分散,抵御风险的能力脆弱等问题,特别是市场全面开放,政府也很难作出正确的判断,因此政府必须退同,由各种合作经济组织来接下这一棒,通过这些组织,来服务农民,组织农民,政府抽出身来进行引导先抓重点社建设,以点带面在现阶段,发展农民专业合作经济组织化程度要以政府为主导,政府要积极组织对农民成立专业合作社的意义进行宣传、培训,让广大农民懂得只有联合起来,才能在国内国际市场具有竞争力,才能提高生产力,增加劳动效率,增加农民收入.对已建立的重点农村经济合作组织进行重点扶持,办成真正意义的合作社,让农民看到办社的好处和真正得到实惠,然后以点带面,推动合作社向前发展.把工作重点放到创造环境、提供服务上,放到扶持和发展产业协会、经纪人队伍和中介组织等农村各种合作经济组织上,把农民对政府的依赖逐步转变为对全作组织的依赖,从而使用农民真正跳出了自然经济的小天地,加入不敷出市场经济的大行列. 3.2加强对农民合作经济组织的金融支持
农民合作经济组织是未来农村的发展方向,金融部门可以制定一些支持农民合作经济组织发展的一些措施.一是涉农金融机构可以给农民合作经济组织贷款优先发放权.涉农金融机构可在考察对加入农民经济合作组织农民中没有征信不良记录的农民合作经济组织给予优先发放贷款.这样既可以鼓励农民遵守诚信,培养诚信意识,又可以让农民看到成立合作社在金融支持方面得到优惠.二是在风险可控的前提下,让农民合作经济组织得到额度较大的贷款支持.就目前加入农民合作经济组织的农民看,都是一些精明能干的农民,他们手中有项目,需要贷款的额度较大,但一般由于没有有效抵押而经常得不到贷款额度的满足.这样要求涉农金融部门,在创新农民合作经济组织贷款发放上动脑筋.增加抵押物的范围,或推行入社社员集体联保,以农民合作经济组织的名义一笔借入,这样可以避免一人一借给涉农金融机构带来手续上的麻烦,节省了农民借款时间,提高了双方工作效率.还可以把农民合作经济组织联保贷款发放额高于普通农民联保发放的额度的方法,来加大对农民合作经济组织发放贷款额度的方法.三是在对农民合作经济组织的贷款利率和期限上给予优惠.农民合作经济组织都有自己的发展规划和项目.目前涉农金融机构的贷款利率水平较高,平均年利率在10%左右,且一般贷款期限都是一年,这与某些农业生产周期不相符合.建议涉农金融机构调低对农民合作经济组织的贷款利率,延长对农民合作经济组织生产周期较长的贷款期限.
3.3把财政政策和金融支持有效结合起来
近年来,中央和地方多次下拨资金用于支持农民合作经济组织发展,彰武县仅2007、2008两年就投入近3000万元.彰武县利用这些资金扶持了6个农民合作经济组织.现今彰武地区农民合作经济组织已发展到64个,如果仍用简单地为每个合作经济组织注资的方式扶持,可能就会出现,杯水车薪无济于事.如果将这部分资金用于为农民合作经济组织贷款提供担保资金,就会把这部分资金成倍地放大.或者是将这部分资金用于为农民合作经济组织项目借贷补贴利息,就可以由输血变造
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3.4对初具雏形的合作经济组织可以采取多种方式继续发展、规范
一是股份合作,提高组织化程度.就是组织一些先富起来、有农户或经济基础差的一些贫困户,进行强强、强弱或弱弱联合,以入股的方式联合经营,或实行劳动联合与资本联合相结合.最佳形式是引导农民围绕种植、养殖、流通等行业,以人力、土地等为资本通组建农民股份全作公司.其显著特点是民主管理、风险共担,按股分配.
二是通过经纪人带动,提高组织化程度.近几年来,在农村日益活跃的经纪人队伍,已经成为推动农村经济发展的一支重要力量.目前经济人群体大体归纳起来有以下六种类型：即加工型、养殖型、种植型、流通型、劳务型、智力型.因此要把经纪人利用节假日聚集较全的时候,按照得业类别,建档立案,然后通过他们广泛的社会关系,以好的项目、管理技术、销售渠道、科技信息,把农民组织起来,提高农民组织化程度.
三是通过专业协会,提高组织化程度.主要是围绕某项生产经营或服务项目,在乡镇指导下由部门或村牵头组建合作经济组织.把分散经营的农户联合起来,促进主导产业的形成与发展,提高市场竞争力.并在发展中加强制度建设,建立全理的利益机制.四是通过企业带动,提高组织化程度.就是以生产加工企业、流通企业为龙头,实行产销合同制,通过签订产销合同,明确双方的权益和责任,规范各自的行为,从而稳定购销关系,这是适合当前发展阶段的基本形式.在些基础上,鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、确定保底收购价、按农户出售产品的数量返还利润等方式,实现公司加基地加农户,把农户与企业更加紧密的联结在一起.同时还可以用土地经营权、产品、技术和资金等要素入股,采取股份制、股分合作制等多种组织形式与龙头企业形成利益共同体.
参考文献
[1]马克斯·韦伯.经济与社会[M].北京：商务印书馆,1997：238.
[2]村镇建设与管理[M].沈阳：辽宁大学出版社,2004,7：179-188.
[3]农村市场营销[M].沈阳：辽宁大学出版社,2004,（11）：127-234.
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