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法律责任是警察权力依法运行的保障机制,当前警察权力被滥用的原因之一即是责任制度的不健全,客观上放纵了某些警察滥用权力,甚至以权谋私.⑦当任何警察权力的滥用行为都会使权力行使者承担相应的法律责任时,滥用行为就必然大大减少.具体说来,可以建立如下警察的法律责任制度：（1）是要健全警察因个人违法失职、滥用职权、贪污腐败必须受到行政处分的行政责任制度；（2）是要健全警察因违法失职、滥用职权、贪污腐败应承担的刑事责任制度；（3）是要建立警察机关和警察因轻微违法失职或官僚主义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度.⑧

我国目前“条块结合,以块为主”的公安管理体制使警察权在行使中很难不受到法外因素和地方利益的强大干扰,为此应当改革集权与分权模式下“以块为主”的警察管理制度.一方面,将公安机关的人事任免权收归中央警察机关,加强中央警察机关对本系统的集中控制,警察机关的经费由中央政府和地方政府共同承担,这样警察机关的人、财、物不再受地方政府的绝对控制,使其不能直接指挥警察权的具体行使.另一方面,确立地方政府和党委对警察机关的有限介入原则,其不能主动、直接干预警察权的行使,但可保留建议权、事后审查监督权.

(五)建立有效的内外监督机制

权力滥用的背后是监督的缺失,而有力且有效的监督能避免权力的滥用,使权力健康、正常地运行.我国目前已基本建立起对警察权力运行的内外监督机制,但存在的普遍问题是监督乏力,因此必须加以着力解决：应更加强调内部监督部门的中立性、主动性,提高内部监督部门的职级,打消内部监督职员的后顾之忧；建立司法审查制度,确保检察机关对侦查活动的提前介入；加强党委、政府、人大、政协监督的主动性；为群众监督提供有效的信访、投诉、检举等制度保障；多多培养具有强烈社会责任感的媒体从业人员以增强媒体监督的作用.

(六)提高警察队伍素质,培养权利保障意识

警察机关是执法机关,警察应该学法、懂法,既要精通自身工作领域的法律、法规,也要熟悉和了解其他相关法律、法规,依法办事,严格执法；同时还要加强各专业学科和相关科学知识的学习,全面提升自身素质,增强工作能力.录用新警察,必须严格把关,坚持“逢进必考”的原则,公开公平的选拔高素质人员进入警察队伍.对于不胜任警察工作的人员,要坚决予以清退,逐步提高警察队伍的整体素质.

注释：

①［法］孟德斯鸠著．张雁深译．论法的精神（上册）．商务印书馆．1959年版．第154页．

②RS陈兴良．限权与分权：刑事法治视野中的警察权．法律科学．2002（1）．

⑤沈承祖．公安行政法学．浙江大学出版社．2006年版．第55页．

⑥［日］盐野宏．行政法．法律出版社．1999年版．第58页．

⑦解永照．警察权力运行的规范与制约．山西警官高等专科学校学报．2006（3）．

⑧袁曙宏．论加强对行政权力的制约和监督．法学论坛．2003（2）．

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