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决策过程中,居民会议或居民代表大会要充分发挥专家咨询组的作用,参考专家的意见.在我国各地的民主实践中,某些进步地方在召开决策会议时已有协商的趋势,但由于时间、费用等原因,往往居民或居民代表未充分表达观点和利益需求,协商不足就进行表决.协商民主能够弥补简单表决的缺陷,有助于社区居民达成共识,因此,在未来的“村改居”社区民主决策实践中,应实施协商民主的表决形式.

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3.听证制度

听证制度适用于社区内出现的非通常性事项或政府部门、各组织在社区内实施具体工程项目或做出重大工作决策时涉及的社区公众利益.听证会由居民委员召开,要有广泛的社区居民参加和提意见,对外公开,由新闻媒体采访和舆论监督,避免形式主义和排他主义.听证会推行公示制,即指听证会后形成的书面建议材料,经社区自治委员会确认后以公示的形式予以张贴.

(四)公示

将表决后的各项决议公布于众.如在一定的期间内,在公示栏处设立意见箱,社区居委会设立举报,征求居民意见,接受各方面的评论,并对各种评议的意见记录在案,对不同的评论意见予以解释说明.原则上,凡形成的决策都应该公式.《村组法》规定村民委员会实行村务公开制度,继承了原村委的“村改居”居委要继续承担起各项职责,居务公开监督小组对居务公开工作进行监督.群众对公布的内容有疑问的,可以向监督小组进行投诉.

“村改居”社区民主决策参考属性评定
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(五)交付执行程序

从我国的实际来看,民主决策是一种至下而上的权力运行机制,形成的决议主要由政府和居委会执行.

三、实现民主决策的保障措施

当前,在我国各地的基层自治中,存在不少党、政机关干涉基层自治事项,“村改居”居委会滥用权利、简化民主决策程序,居务不公开,居民民主法治意识不强,导致民主决策流于形式.基于这些情况,作者认为实现民主决策主要在于以下两方面:

(一)健全和完善居务公开

在社区居务公开的过程中,有些地方存在着半公开、假公开的问题.因此必须及时采取相应对策和有效措施切实加以解决.如加强宣传教育,解决居民的思想认识问题,健全居务公开机制,要加大新任社区管理干部、财会人员、民主理财小组成员和居民代表培训力度等.

(二)法律法规的保障

1.在法律法规范围内活动

实行自治必须在党和政府的领导下,在法律法规允许的范围内进行.“村改居”社区的民主决策活动应在不能越过法律法规的底线,作出的决议不能与抵触法律法规.另外,司法机关和各界社会法律团体对社区自治进行定期或不定期的援助,接受居民的法律咨询,帮助居民认识法律赋予自己的权利,教育居民.

2.加强社区法制建设,营造良好的社会法制环境

“村改居”社区要认真执行《村组法》和《居组法》,由于“村改居”社区的特殊性,在我国的法律法规上尚无明确的法律依据,因此我国要加快此方面的立法,从而保证我国基层民主自治健康发展.同时,要加强农村法制建设的规划和指导.在推进省、市、具有步骤实现依法治国方略的进程中,应有推进“村改居”法制建设的规划,对“村改居”法制建设分阶段目标,制定明确的规划和年度计划,并稳步实施.制定明确的规划和年度计划,并稳步实施.要对“基层”法制建设状况应有明确的评价指标,并进行经常性的检查督促.二要切实提高基层干部、群众的法制观念.对居民群众来说,也包括“村改居”的中小企业,固然要了解若干基本法律知识,但最根本的是要树立权利本位观念,充分了解做为公民享有的法定的民主权利,积极参与民主决策,讨论和协商议题,用法律捍卫自己的权利.

参考文献:

[1]李双立.城市化进程中的”城中村”治理研究――以青岛经济技术开发X村为例.”CALIS高校学位论文全文数据库”.2006-5-15.

[2]胡宗山.社区自治实物.武汉大学出版社.2004年版.

[3]任明强.价值多元条件下民主决策的可能性求索――关于民主理论协商转向的背景\主旨及意义į