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#37;—1.44%之间.2010年,石嘴山市学前教育总投入为1157.1万元,占全市教育总投入52667万元的2.197%；其中用于发放教师工资1056.9万元,占经费投入总数的91.34%.二是社会和家庭投入不足.学前教育效益具有隐蔽性、迟滞性和非抵押性特征.不重视学前教育的最明显特点就是不对其投资.华中师范大学范先佐教授等人曾分析认为:“一般说来,投资教育,一届政府在任期内不会直接得益,因此,尽管强调教育如何重要,但一碰到实际问题,经济建设中那种长期存在的重物质资源的投入,轻人力资源开发的倾向就难以得到根本扭转.”学前教育收益的隐蔽性和迟滞性使得各级各届政府难以从根本上真正重视学前教育.对家长而言,幼儿家长对学前教育的投资热情普遍小于对孩子其他人生阶段的投资.有调查显示,在城市里,很少有幼儿家长超出自己的经济实力送孩子上高质高价的幼儿教育机构,但很多家长却千方百计让孩子进重点中学.而那些贫困的幼儿家长宁可送孩子上低质低价的幼儿教育机构或让孩子留在家里.因为在家长看来,孩子是否受教育,以及受何种程度的教育,是根据他们对所花费的教育成本与最终获得的教育收益之间的权衡作出的决策.对投资者而言,学前教育的非抵押性、公益性和福利性使得市场资本在投资时会更加慎重.
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（2）学前教育政策的制定依据缺乏细分性.学前教育的种类和层次差别很大,不能笼统地讲学前教育公平.然而,目前学前教育政策的制定以及理论研究更多地关注的是学前教育的公共性,缺乏对不同层次、不同性质、不同质量的学前教育的划分,这样就会导致学前教育政策为适应各种层次、性质、质量的学前教育的共同需要,在制定时措辞的选用较为模糊,执行时又会不同程度地向现实妥协,不能充分发挥教育政策对学前教育公平的导向作用.这种用同样的政策对待不同水平、不同需要的学前教育的做法是不科学的.
（3）学前教育发展缺乏法律保障.在我国教育法律体系中,义务教育、高等教育、职业教育都有全国性的法律,只有学前教育至今还没有一种全国性的法律文件能明确界定、规范和约束学前教育及其相关的各种因素.近十几年来,我国相继制定实施了《幼儿园管理条例》(1989年)、《幼儿园工作规程》(1996年)等法规性文件,在一定程度上推动了学前教育事业的发展和教育质量的提高.但是,这些文件并不能刚性规定学前教育与政府各职能部门、社会、幼儿家长、社区等间的关系.
四、解决石嘴山市学前教育公平性缺失的措施和对策建议
强化领导,明确政府发展学前教育的主要责任《纲要》提出“明确政府职责”,这是改革当前学前教育的管理体制,解决学前教育事业发展中的突出问题,加快学前教育普及和提高学前教育质量,促进学前教育事业健康、公平发展的关键所在.
一是加大财政投入,合理配置资源.政府对学前教育的投入是政府重视学前教育并承担发展学前教育责任的具体体现,也是确保学前教育公平性的基本前提.把大力发展公办幼儿园作为普及学前教育的重要任务和抓手,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务.在城镇幼儿园建设上要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求.对我市尚未建设中心幼儿园的16个乡镇,达到每个乡镇能够建设一所中心幼儿园.
二是优化师资结构,提高我市幼儿教师整体素质.设立园长、教师、保育员培训经费,选派优秀园长、教师到发达地区学习考察,邀请区内外学前教育专家到我市讲学,对幼儿教师进行全员培训.还要充分利用我市职业教育资源,做强做大幼儿教师专业,强化师资力量和学生综合能力的培养,提升幼教办学水平,为全市学前教育输送数量多、质量合格的幼师人才.
三是建立科学的学前教育机构监管机制.首先是要建立学前教育联席会议制度,统筹协调学前教育工作,研究解决学前教育发展中存在的突出问题,各部门按照职责分工合作,切实履行好职责；其次是对民办幼儿园给予创业政策支持,鼓励办出上规模、上类别的幼儿园.再次是要进一步规范幼儿园办园行为,提高管理水平.
加快学前教育立法,以法律保障学前教育公平性国家有关部门牵头,组织、启动学前教育发展问题与现实需要的调研,积极创造条件,制定《学前教育法》,重点明确规范学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题,以确保学前教育事业在法律的保障下健康发展.
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