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幼儿教师有关论文范文,与对我国幼儿教师资格制度的合理性的反思相关发表论文
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摘 要：我国幼儿教师资格制度的困境主要表现在制度的科学性不足与价值有限两大方面.究其原因,主要有制度建设历史短、既有制度的强制性不足、幼教行政管理的规范性和专业性缺失、制度配套支持体系尚未建立、相关学理研究滞后等.提升我国幼儿教师资格制度合理性的建议主要包括加强学理研究、明确制度的价值定位、提升制度的科学性及加强制度组织实施过程中的动态管理规范等.
关 键 词：幼儿教师资格制度；合理性；制度建设
中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1002-0845（2012）08-0139-05
一般而言,合理性（Rationality）涉及合规律性和合目的性两大方面[1].合理性作为一个规范性的概念,既指合乎事实、原则、标准、规范、逻辑、规律等相对客观、稳定的合乎科学性的一面,又是对事物功能属性与标准之间满足状况的一种价值判断.具体到幼儿教师资格制度及其建设的合理性,便同时涉及合目的性和合规律性两大方面.当教师资格制度及其建设符合社会制度建设的一般规律与要求以及教师的本体特质时,我们称之为合乎规律或合科学性.当其能够满足特定时空条件下对教师资格制度建设的具体特定需求时,则为合目的性.因此,当教师资格制度建设不合乎规律,缺乏科学性,或不合目的,不能满足特定需求,或两者均不合乎时,我们就会说其合理性存在问题.
我国幼儿教师资格制度建立得比较晚,1995年《教师资格条例》和2000年《<教师资格条例>实施办法》（以下简称《实施办法》）的颁布,标志着作为我国教师资格制度重要组成部分的幼儿教师资格制度的建立.该制度的建立,对于规范和管理幼儿教师的行为,提高幼儿教育的质量,促进幼儿教师的专业发展具有重大意义,但其功能的发挥,则完全取决于相应的制度环境条件.既有大量研究已表明,我国幼儿教师资格制度建设中尚存在一些问题.比如,申请条件缺乏规范性；资格考试缺乏有效性；认证程序形式化严重,认证人员缺乏专业性；证书缺乏后期管理与审核更新；与幼儿教师资格制度配套的政策法规不健全；等等[2].就其功能的发挥而言,上述问题只是我国幼儿教师制度建设中存在的一般性问题,尚未触及其根本性问题.基于既有研究和我们前期的实践调查,我们认为,当前我国幼儿教师资格制度建设的根本困境在于制度本身建设所具有的不合理性.
一、幼儿教师资格制度及其建设过程中的主要困境
（一）幼儿教师资格制度文本本身的科学性不足
1.制度本身的法理性不足
首先,强制性作为法律法规的固有属性,并未在幼儿教师资格制度中显现出来.强制执行力是制度得以实施的根本保障,制度的合理性取决于其对人的行为规范和调节的程度.然而,在实施《教师资格条例》的过程中,却较少触及法律层面的问题,更多涉及的是行政层面的管理与监督,因而幼儿教师资格制度作为法律规范得以普遍实施与执行的先天保障功能略显不足.
其次,《教师资格条例》及其《实施办法》作为法律法规,其保障功能不足.一方面《条例》及其《实施办法》是为贯彻落实《教育法》和《教师法》中有关教师任职资格的规定而制定的教育行政法规,然而《教育法》与《教师法》中对教师资格的相关规定,具有较强的原则性,指导性与规范性略显不足,加之与幼儿教师资格制度及其建设有关的《学前教育法》的缺位,致使幼儿教师资格制度缺乏上升至法律层面的执行刚性.另一方面,《教师资格条例》的实施应由各级教育行政部门负责,各地根据中央的宏观规定制定了符合当地实际情况的实施细则,然而在具体执行过程中,却出现了形式上“千人一面”,实质上却又各行其是的局面,执行照搬、执行附加、执行变异等各种执行阻滞现象
的出现,说明在幼儿教师资格制度建设过程中存在着各级行政组织责权不明、制度管理本身结构缺损的弊端[5].
再次,幼儿教师资格制度相对独立,尚未形成一个有效联动的制度系统.长期以来,我国的教师资格制度缺乏与教师教育制度、幼儿教师聘任制度、幼儿教师职称评定制度、幼儿教师进修制度等相关法规的有效联动,且至今这种状况仍未有实质性改变.教师教育认证、教师资格认证、教师进修与考核作为教师质量保障体系的系列环节,未形成有效的联动系统,也未起到应有的作用.幼儿教师资格制度尚未发挥其对于教师教育质量的反馈及引领的应有功能,亦未能有效推动幼儿教师职后培训与进修工作的开展,同时也未使之成为教师聘任与职称评定的不可或缺的重要条件,以便对幼儿教师的聘任与职称评定形成有力规范.可见,无论是从形式上还是从实际效能上,幼儿教师资格制度至今尚未与幼儿教师的培养、聘任、试用、晋升及流动等形成有效的互动机制.
2.制度内容不完善
（1）缺乏周全性
从结构上看,我国幼儿教师资格制度尚不够完善.比如,对幼儿教师入职标准始终没有明确规定；对幼儿教师资格证的考核标准和要求缺乏规范性；对师范生和非师范生获取证书的考核缺少鉴别性；对证书的后期管理与审核更新缺少具体的规定和要求；等等.
从建设的角度看,幼儿教师资格制度的建立,也是一个涉及制度设计、组织实施、评估等多个环节的动态过程,其制度文本的内容理应涉及制度建设的规范要求,对管理人员、管理程序、管理行为的规范会涉及制度建设效能的诸多内容,以确保制度本身具有内在的周全性.然而,我国的幼儿教师资格制度存在着中央统筹管理作用发挥不足、地方管理机构设置和人员配置不完善、各部门管理责权利不清、管理职责混乱等问题,且缺乏专门的管理机构.管理结构本身的缺损,直接导致了教师资格证书管理工作难以做深、做细、做实[5].
（2）缺乏时效性
当下,我国对幼儿教师的需求在数量与质量两个方面均已发生了变化.在这种情况下,我国幼儿教师资格制度的部分内容尚未做出相应的调整,使其在新形势下丧失了时效性.如教师资格制度中有关中小学教师资格可下行至幼儿教师资格的规定已然过时,不符合教师专业化的发展要求.
（3）缺乏可操作性
幼儿教师资格制度中包含的一般性、原则性条款过多,未能为申请者提供足够的有用信息,尚未制定出规范的操作细则,在表述的清晰性、易懂性等方面尚存在一定的不足.如《教师资格条件》实施办法中有这样的表述：“申请认定教师资格者应当具备承担教育教学工作所必备的基本素质和能力、具有良好的身体素质和心理素质.”这样的表述比较笼统,易导致执行者出现执行阻滞问题.（二）幼儿教师资格制度及其建设的价值含糊不清
1.制度及其建设的价值定位不明确
任何制度都具有价值性,其设计、制定和实施都与特定历史情境需求相关联.从某种意义上说,可谓是特定情境下平衡制度诸多主体利益的历史性产物.康德认为,“如果我们想在一件事上表现出客观的合目的性,那就必须先有一个指明这件事应成为什么的概念”.对制度而言,即是指制度的价值定位.制度本&
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