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关于高等教育方面论文范文,与治理理念下的高等教育第三部门相关毕业论文
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摘 要：针对我国现有高等教育中介组织的发展困境,引入治理理念这一新的社会管理理念,指出随着政府职能的转变和公民社会的迅速发展,我国迫切需要在治理理念下建立和发展高等教育第三部门组织,推动高等教育中介组织“第三部门化”转制.同时,政府、社会、大学及高等教育第三部门要加强合作,协同共治.其中,政府要转变职能,完善相关法律制度,加强监管；社会要广泛关注,有效监督；大学要加强与第三部门的沟通与合作,相互尊重；高等教育第三部门要优化内部管理,加强队伍建设和道德诚信建设,建立合理的筹资保障机制和科学的信息交流反馈机制等.
关 键 词：治理；高等教育；第三部门；中介组织
中图分类号：G640
文献标识码：A
文章编号：1672-0717（2012）06-0023-06
作者简介：李彩虹（1983-）,女,甘肃静宁人,深圳大学高教研究所硕士生,主要从事高等教育管理研究.
在高等教育管理中,直接的利益相关者主要体现在大学、政府和市场三个方面,其权力结构则体现为学术权力、行政权力和市场权力三者,这就是伯顿·克拉克所提出的“权力三角形”[1].高等教育的宏观管理,实际上就是处理大学与政府、大学与市场的关系问题.在大学与政府、市场的权力博弈中,往往会出现行政权力越位、市场趋利性干扰等导致学术自由受损,以及“政府失灵”和“市场失灵”的问题,也会出现学术权力的“越位”——尽管这种状况出现的概率很小——这就需要介乎大学与政府、大学与市场之间的第三方来加以协调.随着我国社会管理体制改革的深入,治理理念被广泛接受,公民社会逐步形成,第三部门成熟壮大,成为社会治理的重要力量,高等教育第三部门参与下的治理,也必将改变高等教育宏观管理架构和模式.
这篇论文来源 http://www.sxsky.net/jiaoxue/020737924.html
一、治理是一种新的社会管理理念
治理（governance）一词最初源于拉丁文和古希腊文,表示主导、驾驶某事物.最原始的意思是船舵,后来引申为选择航向,以及根据不断变化的自然环境持续调整修正.治理历来与统治、管理等词混合使用,直到20世纪90年代中期,治理理念开始广泛流行,并且出现在包括经济、公共管理、社会学及政治学等诸多领域.1995年全球治理委员会发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告指出：“治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的综合.它是使相互冲突或不同利益得以调和、并采取联合行动的持续过程.”它包括组织的正式制度和规则,也包括一些非正式制度.它有四个特征：第一,治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程；第二,治理过程的基础不是控制,而是协调；第三,治理既涉及公共部门,也包括私人部门；第四,治理不是一种正式的制度,而是持续的互动[2].
近年来我国学者将治理理念引入,作为推动社会管理改革的重要理论.王诗宗在其《治理理论及其中国适用性》一书中总结了治理理论的基本内容,其中包括：第一,去中心化,即国家的主权地位和中央政府在公共行政中的核心地位被动摇,向地方、社会等组织分权；第二,多中心化,即政府将不是公共事务治理的唯一主体,而政府与其他组织的共治、社会的自治将成为一种常态；第三,治理需要借助于市场机制,但反对对市场调节作用的过分推崇；第四,多种水平的治理和多种工具使用的并存,治理也可以在国家、地方多种水平如“全球治理”、“地方治理”上进行；第五,治理理论强调,在治理过程中,国家（政府）和公民双方的角色均要发生改变,国家能力将主要体现在整合、动员、把握进程和管制等方面,公民则不再是消极被动的消费者,而是积极的决策参与者、公共事务的管理者和社会政策的执行者；第六,公民参与社会管理,第三部门成为社会主要的组织载体[3].治理意味着控制和指导组织的各种制度,包括组织的控制权力,监督、决策、评价机制以及组织结构的有效设计以保证组织的分权与制衡,实施组织内外部激励机制的完善；意味着对组织的管理、运作进行有效的监控,确保信息的透明度和组织的有效性.有效的治理也能通过各种健全的机制,防止权力的滥用,确保组织目标的实现等.
治理与管理的区别在于：首先,二者主体不同.管理的主体是社会的公共组织,而治理的主体既可以是公共组织,也可以是私人组织,还可以是公共组织与私人组织的合作.治理是国家政府与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共组织与私人机构的合作.其次,二者权利的产生基础和运作方式不同.管理的权力来自于统治阶级的授权,其运行方式是自上而下的,通过发号施令、制定政策等对社会公共事务实行单一向度的管理.而治理的权力来自于公民大众的认可,它主要通过合作、协商、确立共同的目标等方式对社会公共事务进行管理,治理的权力是多元的.相对而言,治理更强调民主和公平参与.再次,二者的适用范围和组织网络不同.管理是一个制度性的概念,体现了国家的意识形态,而治理是一个社会性的概念,体现的是市场原则.相对于管理来说,治理的概念更为宽泛,它的适用边界是全社会,可以是公司的治理、大学的治理、社区治理,甚至是全社会的综合治理.从组织网络来说,管理体系是按照严格的责任制度层级划分的网络.而治理是参与者平等合作的自主性网络.最后,二者实施方式不同.管理的基本方式是控制,而治理的实施方式是服务.控制代表的是强制,而服务代表的是合作、奉献.治理机构要求每一个成员以平等身份加入共同体,共同体以其成员的利益为宗旨,治理机构的全部工作就是服务[4].
二、高等教育宏观治理需要第三部门
“第三部门”是20世纪七八十年代以来,在政治学、社会学及管理学等领域兴起的一个概念,它代表了政府和企业以外,非公非私并从事着政府和私营企业“不愿做,做不好,或不常做”的事[5],弥补“政府失灵”和“市场失灵”现象的一类组织.20世纪70年代以来,随着发达国家市场体制危机的暴露和凯恩斯主义、福利国家危机的产生,人们开始探索国家和市场领域以外的“第三条道路”,也称为“既不是自由市场,又不是福利国家”的第三域.从80年代开始,与“第三部门”相关的非营利组织、非政府组织等在全世界范围内如火如荼地建立了起来.有关“第三部门”的研究相继在社会学、政治学、管理学等领域兴盛起来.“第三部门”的概念最早由美国学者Levitt提出.Levitt认为以往人们将社会组织一分为二,非公即私的划分太粗糙,忽略了一大批处于政府与私营企业之间的社会组织,它们从事着政府和私营企业“不愿做,做不好,或不常做”的事,Levitt将这类组织统称为“第三部门”.此后,“第三部门”在世界范围内被广泛使用,各国也根据自己的不同国情需要将其定义为不同的名称,如非政府组织、非营利组织、公民社会组织、慈善组织、志愿团体、社会团体、草根组织、民间组织等.随着第三部门的广泛使用及各国不同国情的影响,人们对第三部门概念的理解逐渐泛化.但本质上,第三部门组织不仅不是政府组织也不以营利为目的,而且以“志愿捐助与义工服务”为其“成为‘第三’的重要特征乃至基本特征”[6].这类组织主要从事着政府和私营企业“不愿做,做不好或不常做”的事.
治理在一定意义上就是一种共治,即政府、社会组织和相关利益者的共
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