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关于高等教育方面论文范文,与治理理念下的高等教育第三部门相关毕业论文

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同管理.高等教育的治理可以分为宏观和微观两个场域,前者就是本文探讨的如何处理高校、政府、市场的关系,后者则是高校内部的治理结构和治理模式问题,主要是处理校内学术权力和行政权力的关系以及教师学生如何参与管理.

宏观层面上,政府不是公共事务治理的中心和唯一主体,原来政府的管理对象（如大学）以及其他社会组织（如第三部门）也不是被动的被管理对象或无关的组织,大学在一定意义上的自治,以及第三部门参与下的政府、大学、市场的共治将成为一种常态.在这里,高等教育第三部门获得了存在发展的合理性、合法性和必然性.

第三部门参与高等教育宏观治理,是弥补“政府失灵”和“市场失灵”,克服大学自治缺陷的必然.随着社会的迅速发展和大学功能的拓展,大学早已走出象牙塔,成为“后工业社会”的“轴心机构”[7].大学不仅关系着社会的持续发展、国家的综合实力,也关系着民族的前途.政府有充足的理由要求大学的发展符合国家利益,而市场也有足够的兴趣从大学获得技术、人才、文化等资源.这就使政府、市场对高等教育的关注、干预和影响成为必然.但政府的直接干预和市场的直接介入势必严重破坏大学的学术自由,而大学脱离政府、社会（市场）的“完全自治”也必然步入迷途或陷入困境.我国长期以来的中央集权制不但使政府的行政权力过大,而且大学内部管理的行政化官场化也十分严重.同时,我国市场机制尚不成熟,市场本身存在许多不完善的地方,高等教育“市场化”带来许多弊端,学术和资本结缘产生的学术资本主义也腐蚀着“价值中立”的学术自由精神.并且,大学在中国是“舶来品”,学术自由、大学自治、教授治学的大学精神缺乏深厚根柢.因此“政府失灵”、“市场失灵”和“学术失灵”现象在我国显得尤为突出.这就更需要有独立的第三方介入治理结构,形成大学、政府、市场和第三部门共同治理的格局.作为第三方,这类组织能够在政府、市场与大学间起到“缓冲器”的作用.它不偏向于政府或市场,也不偏向于大学,而是作为一个独立于政府、市场与大学的第三者来协调大学与其外部利益相关者之间的关系,它“‘了解高等学校’,‘同情它们的需要’,并为它们向政府讲话”；同时,它也了解政府,并努力使高校体谅政府.这类组织实质上充当了政府和大学间的“桥梁”[1]（156～160）.对于大学与市场的关系亦然.这类组织就是高等教育领域的第三部门组织,简称高教第三部门组织.

知识社会的兴起和公民社会的强大,教育民主化、大众化的发展也迫切要求各方利益相关者参与高等教育治理.日渐强大的社会民间力量逐渐成为社会第三方力量.高等教育第三部门组织就是社会第三方力量的代表,是公民社会的重要组成部分.高等教育第三部门组织就是这样一类组织,它由社会民众和相关专业人士构成,是一个非政府、非营利,以公益为目的组织.这类组织不仅能够弥补政府和市场在管理大学过程中的失灵现象,而且作为公民社会的重要组织,也是广大民众参与高等教育管理的重要载体.

由此可见,高等教育第三部门组织的出现有其历史必然性.治理理念下的高等教育第三部门组织在高等教育管理中应该充当缓冲器的角色,在大学和政府、大学和市场间起协调、沟通、缓冲、合力和制衡的作用.

三、高等教育第三部门概观

我国对第三部门的研究起步较晚,对高等教育第三部门的研究更滞后.在一段时间里,高等教育研究领域对高教中介组织有所研究.从组织性质和功能上来看,高等教育第三部门和高教中介组织有相当多的交集,但第三部门的概念比中介组织更加宽泛一些.可以这样说,第三部门是相对于社会管理而言的,其社会基础是公民社会的产生和成熟,与治理理念有紧密联系；而中介组织是相对于市场运作而言,其社会基础是市场经济的建立与发展,与市场理论密切相关.将中介组织理论引入高等教育宏观管理,实际上探讨的多数是第三部门的问题.换句话说,与其用中介组织理论来探讨,不如用第三部门理论来研究.至于有些学者将大学本身看成第三部门,我们是不能苟同的.理由是无论从组织特征、组织功能、发展历史,还是存在依据、运行规律,大学与第三部门都是迥异的.

治理理念下的高等教育第三部门参考属性评定
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从职能来说,高等教育第三部门组织可分为四种类型：

（1）拨款、融资类高等教育第三部门.其主要职责是通过对大学运作的评估,为政府提供投资的意见和建议,或者通过发展教育基金会等机构,扩大社会市场对高等教育的投资,缓解政府在高教投资上的压力.由于其采用第三部门组织管理模式,秉承组织的高透明度和强计划性,自治程度高且专业性强,使政府逐渐增强了对这类组织的信任.这类组织逐渐发展成政府的“智囊库”,除融资、拨款外,还能为政府的高教政策和规划提供咨询和建议.从世界范围看,拨款、融资类高教第三部门主要以各类大学拨款委员会和教育基金会为代表.例如英国的英格兰、苏格兰和威尔士高等教育基金委员会,印度的大学拨款委员,美国各州负责分配州立大学经费的专门委员会及某些州成立的高等教育管理委员会,澳大利亚大学委员会,日本国立学校特别账户[8]及我国香港的大学教育资助委员会等.

（2）评估类高等教育第三部门.主要包括那些独立的高等教育评估组织和认证机构.如美国高校六大地区性民间认证机构、美国高等教育评估机构认证委员会、日本大学基准协会、英国高等教育质量保证署,等等.目前我国官方主导建立的评估机构因其组织上依附于政府部门,缺乏独立性,所以并不符合高教第三部门的属性.一些民间大学排名类组织,因其具有营利性等市场组织的特征,也不符合高教第三部门的特征.（3）服务类高等教育第三部门.主要指那些为高等教育的发展提供服务、保障的第三部门组织.这类组织主要在考试、人才交流及人才就业方面提供服务.在英美等国家,大学的入学考试一般是由非官方性的考试机构举办,如英国的中学毕业考试是由东安格里亚、伦敦大学学校等8个考试中心负责进行.A类考试是由牛津大学、剑桥大学、伦敦大学及联合招生委员会等9个考试中心举办.这些考试组织是独立于国家的,它们根据国家颁布的教学大纲及要求提出适合各年龄段学生的考试大纲,自行组织考试、评分,最后将考试成绩上报教育部[9].美国由于教育权属于各州而联邦政府无权干预各州的招生录取事务,因此,美国没有官方性质的统一的全国大学入学考试机构,几乎全部的大学入学考试都是由第三部门组织主持的.美国早年就有大学入学考试委员会等中立考试机构.1947年,为了协调各考试机构之间的矛盾及其不一致性,美国高等教育理事会、卡内基教学促进基金会和大学入学考试委员会合并了各自的教育测试项目部门和人员,组建了非营利的独立学术机构——美国考试服务社（ETS）.1959年,美国另一个著名的民间考试机构——美国大学考试公司成立,“教育考试服务中心”和“美国大学考试公司”都不隶属于美国任何政府部门,都是具有权威和影响力的非官方、非营利的第三部门组织[10].

（4）行会、协会类的高等教育第三部门.这类组织由大学、大学